证券时报两会报道组

　　2025年，我国将实施更加积极的财政政策，赤字规模与新增政府债券规模显著扩大。财政部部长蓝佛安在3月6日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，“更加积极”是多年来首次出现的一个词，可以理解为持续用力、更加给力，彰显出财政政策逆周期调节力度将进一步加大。

　　受访代表委员与专家学者认为，更大力度的财政扩张，既释放出今年逆周期调节力度进一步加大的政策信号，也对如何用好用足财政资金带来挑战。今年财政资金将凸显宏观政策的民生导向，着力惠民生与促消费，筑牢兜实基层“三保”底线的同时，积极扩大内需。今年我国还将进一步深化财税体制改革，改善地方自主财力，推动地方政府主动刺激消费。

　　赤字水平和赤字规模均为近年最高，传递出强烈政策信号

　　2025年，财政赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点；赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。财政赤字率是最重要的宏观政策变量之一，通过确定的财政支出，表明我国政府应对不确定的经济环境的信心与决心。

　　全国政协常委，中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起在接受证券时报记者专访时指出，在当前内外部环境复杂严峻的背景下，今年4%的赤字率意味着我国将采取超常规的逆周期调节政策，通过大力度的财政扩张来稳定经济。

　　更加积极的财政政策也体现在新增政府债券规模上。2025年，我国全年新增政府债券规模将达到11.86万亿元，比去年净增2.9万亿元。

　　政府举债增加公共投资，助力经济走出负向循环

　　“政府举债增加公共投资不会威胁到政府债务可持续性。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在接受记者专访时表示，政府在增加公共债务和公共投资的同时，也因为帮助经济走出负向循环，提高了政府的税收和诸如土地销售收入、国有企业资产增值等方面的收入，提高了政府偿债能力。

　　更大的政府债券规模，也将对发行工作带来挑战。张斌建议，应统筹好各类政府债券之间的发行工作，全年发行宜保持平稳均衡节奏，避免政府债券集中在年末发行。

　　上海财经大学中国公共财政研究院讲师汪峰向记者指出，预计专项债券、国债、特别国债的发行节奏有望靠前，超长期特别国债预计在二季度开始发行，发行节奏较为平滑。

　　惠民生、促消费、增后劲，财政政策更有力

　　赤字规模和政府债券规模的大幅增长，意味着财政支出强度将更加给力。据蓝佛安介绍，今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。

　　惠民生方面，今年转移支付上更加给力。全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长孙志指出，近几年财政收支矛盾加大，但民生领域投入丝毫没有受到影响。从预算报告看，2025年将进一步完善民生政策，加大对教育强国建设、卫生健康、社会保障等领域的支持。

　　促消费方面，财政部今年将新增实施两项贷款贴息政策，分别对重点领域的个人消费贷款给予财政贴息，对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政等与老百姓生活密切相关领域的经营主体贷款分类给予贴息。

　　增后劲方面，今年将加大对民生领域的投入力度，包括提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平、发放育儿补贴、持续提高低收入群体补贴水平等。

　　推动地方从“补贴生产”转向“刺激消费”

　　增加地方自主财力、拓展地方税源是新一轮财税体制改革的重点任务，在今年将迎来推进。政府工作报告明确，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增强地方自主财力。

　　中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者指出，从消费税征收后移角度来看，征收环节从生产端后移至消费端，地方政府收入将直接取决于本地消费水平，消费活跃地区将获得更多税收。这将推动地方政府从“补贴生产”转向“刺激消费”，通过发放消费券、举办购物节、升级商业设施等方式吸引消费，形成良性循环。

（文章来源：证券时报）