田轩（全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长）

　　2025年政府工作报告中，“科技”一词出现28次，“技术”一词出现15次，“创新”一词出现40次，量子科技、生物制造等未来产业被重点标注……2025年政府工作报告的含“科”量相当高，彰显了国家对科技创新的高度重视。

　　同时，政府工作报告明确指出，将依法保护民营企业和民营企业家合法权益，通过解决拖欠账款长效机制、规范涉企执法专项行动等措施，构建公平竞争的市场环境，用贴心的服务增强企业的信心。

　　企业作为新质生产力的微观主体，其创新能力直接决定了新质生产力的发展水平。今年2月17日召开的民营企业座谈会，为民营经济发展注入了强劲信心。后续的重要工作，一方面要帮助民营企业，尤其是小微企业解决融资难、融资贵的问题；另一方面，构建制度保障，为民营经济的高质量发展提供政策“硬支持”与制度“软支撑”。

　　首先，在破解民营企业融资难题方面，应在直接融资与间接融资的平衡优化中，不断丰富我国科技金融供给：

　　一是创新间接融资体系，丰富银行信贷产品矩阵，设计差异化信贷模式匹配企业发展，强化信用担保，提升科技企业授信，降低融资成本。支持科技创新项目库，健全信用管理机制，完善融资担保与抵质押品管理。鼓励银行创新信贷产品，如科创贷、研发贷，明确投贷业务标准，推动投贷联动普及，促进科技与金融深度融合。

　　二是加快培育创投市场，提高资本包容性。加强政府引导基金支持，优化考核标准，提高对科技型项目的包容度，建立政府基金与产业资本投资项目共享平台，促进政府与产业协同。同时，完善风险投资制度设计，针对不同类别投资机构进行差异化监管，加大税收优惠，激励投资早期、小型、长期、硬科技企业。

　　三是加大科创债发展力度。适当放宽科创债纳入带息负债考核管制，建立科创企业信用评估体系，推动债券市场标准统一，促进多种所有制企业市场地位平等。鼓励在科创板试点科创类债券创新品种，降低发行成本，完善信息披露和持续监管。

　　四是完善科创资本生态，壮大耐心资本。深化发行承销制度改革，完善科技企业认定标准，优化新股发行定价机制。推进交易制度改革，引导中长期资金入市，持续扩容外资互联互通机制。健全退市标准，优化退市流程，促进优胜劣汰的市场生态。

　　其次，营造公平竞争的市场环境，以制度保障增强企业信心。政府工作报告关于“有效激发各类经营主体活力”的部署，标志着中央对民营经济发展的支持进入新阶段。未来，民营经济发展将从“政策依靠”转向“制度信任”。

　　近年来，我国民间投资增速和占比下降，政策刺激的边际效应递减。政府工作报告提出“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”，直指政策执行中的“空转”现象。未来，需构建“制度供给—政策执行—效果反馈”的闭环机制，将政策执行效果交由市场主体评判。

　　制度保障的核心在于稳定市场预期。民营经济的高质量发展需要政策“硬支持”与制度“软支撑”。公平竞争的市场环境是民营经济信心与活力的土壤。民营企业座谈会要求破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的障碍，与政府工作报告“综合整治‘内卷式’竞争”的部署相呼应。

　　未来，应从地方政府和企业两个层面破除“内卷式竞争”：政府应转换职能、提高治理效能；企业应依靠科技创新，从存量博弈转向增量竞争。

　　从长远来看，提振民营企业家信心还需深化制度改革，保持政策连续性、稳定性、一致性和可预期性，完善宽容失败的制度环境，保护创新创业和企业家精神。

　　同时，构建民营企业科技创新的激励机制：微观层面，形成容忍失败的文化氛围；中观层面，完善资本市场；宏观层面，加强知识产权保护。

（文章来源：21世纪经济报道）