2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”布局谋划的关键之年。新能源开发与建设步伐加快，促进消纳和上网电价市场化成为可再生能源发展的重要趋势。

　　3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强在政府工作报告中明确指出，能源领域将继续以“积极稳妥推进碳达峰碳中和”为指引，强调要“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设”等年度任务。

　　这与国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》高度契合，均强调推进“沙戈荒”大型风光基地和主要流域水风光一体化基地建设，完善新能源消纳和调控政策措施。

　　2025年，新能源上网电价市场化改革迈出重要步伐。《指导意见》指出，要推动新能源全面参与市场，实现由保障性收购向市场化消纳转变。

　　新能源消纳问题亟待解决

　　近年来，新能源发展提速。截至2024年年底，我国可再生能源发电装机规模达18.89亿千瓦，同比增长24.6%。风电和光伏合计装机达14.06亿千瓦，首次超过煤电装机，提前6年完成目标。

　　《指导意见》提出，2025年全国发电总装机达36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达10.6万亿千瓦时左右。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，消费占比提升至20%左右。新能源装机规模跃升，但电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足。

　　国网能源研究院新能源研究所所长代红才表示，新能源装机规模和电量比例增加，增加了负荷侧消纳能力、电网侧调节能力和跨区通道承载能力压力，预计局部地区新能源消纳矛盾将持续凸显。

　　相关部门高度重视新能源消纳问题。国家能源局已印发通知，提出加快推动新能源配套电网项目建设、推进系统调节能力提升和网源协调发展等任务。

　　中国光伏行业协会名誉理事长王勃华提出新能源消纳难题化解思路：短期依托现有电网系统改造升级；中期优化储能系统与终端用能转型；长期依靠技术进步。

　　全国两会代表和委员也提出了一系列发展建议，包括加快推进新型电力系统建设、提升电网互济能力等。

　　新能源入市改变投资逻辑

　　新能源装机规模和发电量快速提升后，固定上网电价已不能充分反映市场供求，也无法公平承担电力系统调节责任。因此，深化新能源上网电价市场化改革成为必然趋势。

　　2025年2月，国家发展改革委、国家能源局发布通知，推动新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这标志着新能源上网电价形成机制迎来重大变革。

　　代红才表示，新能源全面入市标志着新能源迈入高质量发展新阶段，对新能源发展、消纳、电力市场建设与运营等产生深远影响。

　　国家发展改革委能源研究所国家可再生能源中心副主任陶冶指出，新能源上网电价市场化新政将使新能源投资逻辑重构，推动新能源项目从规模扩张向高质量发展转型。

　　新能源项目的竞争将拓展至全生命周期环节，开发企业需从源头上控制项目成本，形成科学的投资决策。未来，“以量制胜”的传统思维将被打破，精细化资产运营管理将成为制胜关键。

　　陶冶还认为，新能源项目运营需提升“电力交易”环节服务，运营焦点从“发电优先”转向“电价优先”，交易能力成为核心竞争力。

（文章来源：中国经营网）