化解地方债务、推动平台转型迎来关键阶段，地方政府债务风险成为关注焦点。

　　2025年《政府工作报告》明确指出：“稳妥化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。同时，按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作，完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动，加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。”

　　与此同时，“更加积极的财政政策”也在发力。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，2025年的赤字率提高了1个百分点，达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，均创历史新高。

　　多位地方政府、平台公司负责人指出，专项债的扩容以及动态调整高风险名单等具有实操性的举措出台，将进一步减轻地方政府和平台公司的债务负担，加快市场化“退平台”的转型目标。

　　首提“高风险名单动态调整”

　　对比2024年和2025年的《政府工作报告》可以发现，2025年的内容更具可操作性，明确提出优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

　　自近年来地方债务实行“颜色分级”管控机制以来，地方债务风险得到了有效遏制。广西一位城投公司负责人表示，2025年《政府工作报告》提出的“动态调整债务高风险地区名单”已经表明，未来将有一批处于“红色”区域的政府走出高风险管控名单。

　　进入2025年，截至1月，已经有171个地区公布“化债成绩”，多地实现债务等级颜色降档，有的地区完成“退红”任务。在东北地区，吉林省松原市提前完成债务化解年度目标，在全省率先实现隐性债务清零，融资平台全部退出，债务风险等级实现降色、退出红色。

　　此外，2025年《政府工作报告》还提到完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。东方金诚首席宏观分析师王青表示，按照地方政府隐性债务置换方案，2025年将有8000亿元新增专项债用于置换存量地方政府隐性债务，同时还将另外发行2万亿元地方政府专项债，这将有效减轻地方政府偿债压力，将更多资金用于稳增长、保民生。

　　明晰重点省份退出名单路径

　　无论是努力实现区域债务颜色转变，还是推动隐性债务清零，最终目的都是加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解，即“退平台”。2025年年初，曾有一份文件在市场流出，主要内容为“如何退出重点化债省份的名单”，为地方政府和城投平台指明了退出路径。

　　中诚信国际研究院执行院长袁海霞预计，当前我国地方化债已取得阶段性进展，化债思路转向“在发展中化债”。根据相关文件部署，2025年3月底地方政府退出重点省份名单序幕即将拉开，这将有助于基建投资与经济修复加速，更好地实现“防风险”与“稳增长”的平衡。

（文章来源：中国经营报）