对我国当前财政赤字问题的深度剖析

厦门国家会计学院副院长郑涌解析

在当今全球经济格局中，财政赤字已成为各国普遍采用的经济调节手段。本文旨在深入探讨财政赤字的基本问题，并探索我国财政健康可持续发展的道路。财政赤字作为逆经济周期调节的重要工具，对维护国民经济整体平衡具有重要意义。

赤字与赤字政策解读

预算是财政收支的计划，反映年度内收入与支出的对比情况。财政赤字，即财政支出大于财政收入，通常通过发行债务来弥补。我国财政赤字的计算与国际规则接轨，赤字率作为衡量财政可持续性的核心指标，反映了政府收支缺口占经济总量的比重。

历史上，我国财政工作坚持“收支平稳，略有结余”的方针，但改革开放以来，除个别年份外，每年都有赤字，但赤字率保持较低水平。需注意的是，我国财政赤字口径未包括国有资本经营预算和政府性基金预算。

图1展示了1979年至2024年我国财政赤字率的变化情况。

赤字政策是国家通过财政减收或增支，扩大财政收支差额，以调节社会总需求和总供给的宏观调控手段。科学运用赤字政策进行逆周期调节，可防止经济运行波动过大，但需警惕过度使用可能引发的财政和金融危机。

中央与地方赤字分析

我国年度财政赤字由中央赤字和地方赤字组成。新旧预算法对中央和地方预算赤字的要求有所不同。近年来，地方财政赤字成为常态，反映了地方政府债务规模的累积扩大。需关注房地产市场疲软和国有土地出让收入下降对地方政府性基金预算收支缺口的影响。

赤字、国债与财政风险

政府债务是财政运行不可或缺的一部分。发行国债是弥补赤字的普遍做法。赤字是流量，国债是存量，赤字的风险可通过债务率体现。防范财政风险，确保国债的可持续发行至关重要。

国际比较与未来展望

财政赤字是全球性经济现象。欧盟、美国、日本等主要经济体的赤字率波动较大，受金融危机和疫情影响尤为显著。我国应合理规划赤字规模与结构，提升资金使用效率，确保财政健康可持续发展。

图2展示了2000年以来世界主要经济体财政赤字率的情况。

未来，我国赤字空间取决于经济增长预期和经济周期。应客观科学对待赤字政策，强化地方债务风险防控，确保赤字资金的高效使用，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实保障。

（文章来源：中国财政）