中央经济工作会议提出，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。宏观调控的前瞻性、针对性、有效性是一个有机整体，贯穿政策制定、实施、产生效果的全过程。前瞻性是指政策制定时需预判经济长期趋势性变化和风险挑战，提前储备政策，引导社会预期，稳定经济；针对性是指精准识别经济运行中的矛盾和问题，采取针对性措施，提高政策效果；有效性是指政策达到预期效果。提高这三性，既是健全宏观经济治理体系的重要内容，也是推动经济高质量发展的必然要求。

　　经济持续稳定健康发展的迫切需要

　　党的十八届三中全会提出，宏观调控主要任务是保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济波动影响，防范风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，对短期经济稳定、长期结构调整和风险防范具有重大战略意义。

　　我国正面临战略机遇和风险挑战并存的时期，国际环境动荡，贸易保护主义、地缘政治冲突频发，外部环境不利影响加深。国内有效需求不足，人口老龄化加速。宏观调控需前瞻性研究储备、针对性谋划制定、有效发布实施一批政策，科学应变，灵活应对风险挑战，保持经济平稳运行，为经济持续增长打出政策“提前量”，提供“缓冲区”。

　　我国正处于经济结构转型关键阶段，周期性、结构性和体制性矛盾交织，制约经济持续发展既有短期问题也有长期问题。推动高质量发展，需稳定经济大盘，促进新旧动能转换、结构调整优化。宏观调控需兼顾短期和中长期均衡，更加关注中长期结构性和趋势性变化，提高前瞻性、针对性、有效性，这是推动高质量发展的迫切要求。

　　伴随经济结构深度调整，居民、企业和地方政府等主体经济行为模式深刻变化，宏观经济运行和政策传导机制也随之变化，对宏观调控提出新要求。提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，引导微观主体形成合理预期，稳定社会预期，增强市场信心，减小预期偏差，提高调控效果。

　　丰富宏观经济治理体系内涵

　　提高宏观调控前瞻性、针对性、有效性，体现了创新和完善宏观调控的新方向，丰富了宏观经济治理体系内涵。

　　我国发展经验表明，面对经济运行变化，既要保持战略定力，又要未雨绸缪，精准研判、妥善应对风险。提高宏观调控前瞻性，需根据国内外环境变化，充分考虑风险挑战，预研谋划、提前部署政策。前瞻性的宏观调控不仅应对短期波动，还着眼于中长期发展趋势、目标和风险，推动逆周期和跨周期调节相结合，实现短期和中长期目标相统一。

　　近年来，我国经济发展面临周期性、结构性矛盾和体制性障碍，宏观调控复杂性增加。提高宏观调控针对性，需直面制约经济发展的症结，精准发力解决矛盾问题。稳定经济增速是宏观调控核心目标之一，需将稳定经济增速放在重要位置，紧盯痛点难点问题，研究出台针对性政策措施。在存量经济特征明显的背景下，稳定经济增速还需考虑存量经济影响，探索将宏观资产负债表管理纳入宏观调控。

　　宏观调控是否有效，与政策制定和落实密切相关。提高宏观调控有效性，需把握好政策出台时机、力度和节奏，优化政策工具组合，推动政策落实到位。宏观调控有效性既体现单个政策效果，也体现政策整体效果。提高有效性还需考虑政策地区差异性，以及国际政策溢出效应对我国冲击。

　　坚持前瞻分析、精准施策、协调创新

　　提高宏观调控前瞻性、针对性、有效性，应平衡供给与需求，协调总量平衡与结构优化，衔接短期运行与中长期发展，一致中央调控与地方实施，协同国内调控与国际治理，加快实施跨周期和逆周期调节，推动宏观调控前瞻谋划、精准施策和协调配套。

　　加强分析预测和预期引导，提高宏观调控前瞻性。利用大数据分析等技术手段加强经济监测预警，提前发现潜在问题和风险，实施跨周期调节。发挥国家发展规划战略导向作用，加强政策预研储备，提前布局。发挥前瞻性调控预期引导功能，及时公布政策目标、工具、预期效果。

　　坚持目标导向和问题导向，提高宏观调控针对性。紧盯经济稳定增长目标，加大逆周期调节力度，推进供给侧有效管理。针对制约经济回升的矛盾和问题，持续出台政策，加快研究部署改革措施，实现宏观政策和改革措施同频共振。顺应存量经济影响，探索将宏观资产负债表管理融入治理，推动政策协同发力。

　　强化政策创新和政策协调，提高宏观调控有效性。科学研判宏观经济大势和微观主体政策需求，合理确定政策出台时机等，建立健全政策退出机制。增强宏观政策取向一致性，健全评估调整机制，强化政策统筹。因地制宜、分类施策，创新政策宣传解读工作，提高宏观政策实施效果。

（作者系中国宏观经济研究院副院长、研究员；文章来源：经济日报）