面对全球经济不确定性仍在加剧的挑战，中国扩大高水平对外开放，新一轮稳外资举措加码。

2月19日，《2025年稳外资行动方案》（下称《行动方案》）正式公布，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度四个方面，进一步提出了20项政策举措，旨在吸引更多外资，促进经济高质量发展。

“外商投资为我国发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上表示，为了进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发改委会同相关部门广泛收集外资企业诉求，形成了《行动方案》。《行动方案》具有四个突出特点：释放进一步对外开放的积极信号、加大政策支持力度、积极开展外商投资促进工作、切实解决外资企业关切的问题。

六个“落实”，六个“落地”

商务部研究院学位委员会委员白明表示，新发布的《行动方案》强调落实，全文多次提及“落实”和“落地”，要求支持试点地区抓好开放试点政策落实，推动项目尽早落地，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求等。

凌激在上述吹风会上提出，《行动方案》明确要求各项举措、政策措施于2025年底前落地见效，充分表明了中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，推动解决问题。

作为最受外资青睐的投资首选地之一，上海已经开始了落实行动。上海市商务委主任朱民表示，落实《行动方案》，上海今年要服务好在谈外商投资项目，优化升级跨国地区总部政策，进一步支持跨国公司地区总部集聚。

强调服务业、高新技术开放

凌激在吹风会上表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量。根据《行动方案》，中国将适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点，研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，推动生物医药领域有序开放。

在电信业扩大对外开放方面，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。工信部规划司司长姚珺表示，四地已多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

《行动方案》还提出引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资，支持外资更多投向中西部和东北地区。

此外，鼓励外商投资畜牧业相关领域并享受国民待遇，支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资。

白明认为，《行动方案》更加强调对外开放的领域和区域，特别鼓励服务业和高技术制造业的开放，也鼓励向中西部和东北地区的投资，更加关注对外开放的质量和外资结构优化。

外资数据降幅收窄背后

官方数据显示，2025年1月，中国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%。相较2024年全年实际使用外资同比下降27.1%，降幅明显收窄，但仍呈下降态势。

凌激认为，这缘于内外部多重因素，包括全球经济复苏缓慢、外部环境严峻复杂、国内相关产业发展变化等。白明指出，东南亚等国家在国际产业分工中处于下一轮产业转移的中心，分散了一部分外资来源，同时部分发达国家对中国的投资也加以限制，加大吸引外资难度。

虽然1月外资数据依然有所下降，但不乏亮点，如实际利用外资环比增长，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底提高，引资来源地更加多元化。

近期发布的报告和数据也体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。中国美国商会、中国英国商会、中国德国商会等发布的报告显示，多数受访企业预计今年将增加或维持在华投资。

（文章来源：第一财经）