面对全球经济不确定性加剧的挑战，中国正加大高水平对外开放的力度。2025年的稳外资工作也将备受瞩目。

2月19日，《2025年稳外资行动方案》正式出炉。该方案在“外资24条”等现有政策基础上，从四个方面提出了20项新举措，旨在进一步推动自主开放、提升投资促进水平、增强开放平台效能，并加大服务保障力度。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，为了做好2025年的稳外资工作，商务部、国家发改委等部门广泛收集了外资企业的诉求，形成了这一《行动方案》。该方案具有四大特点：释放进一步开放的信号、加大政策支持、积极促进外商投资、切实解决外资企业关切的问题。

6个“落实”，6个“落地”

商务部研究院学位委员会委员白明指出，经过多年的对外开放，我国很多领域已开放，现在的重点是落实。新发布的《行动方案》前七条都在强调这一点。

《行动方案》全文中，多次提及“落实”和“落地”，如支持试点地区抓好开放试点政策落实、推动项目尽早落地、全面取消制造业外资准入限制等。

凌激强调，《行动方案》要求所有举措和政策措施在2025年底前落地见效，这体现了中国坚持高水平开放、吸引外资的决心。商务部还将开展“服务保障外企”工作，通过各级外资专班解决外资企业的合理诉求。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，下一步将推动出台配套政策文件，形成稳外资政策“组合拳”。

上海作为外资青睐的投资首选地，已开始落实《行动方案》。上海市商务委主任朱民表示，上海今年将服务好400多个在谈外商投资项目，合计约230亿美元。

强调服务业、高新技术开放和双循环

凌激表示，外资是我国构建新发展格局的重要力量，贡献了就业、税收、进出口等。此次《行动方案》也给出了更明确的引导，如适时扩大电信、医疗领域开放试点，推动生物医药领域有序开放等。

同时，《行动方案》还鼓励外资长期投资我国上市公司，引导外资投向现代服务业和中西部、东北地区，取消外商投资性公司使用境内贷款限制等。

白明认为，《行动方案》更强调对外开放的质量和外资结构优化，鼓励服务业和高技术制造业的开放，有助于中国在新兴领域引领全球。

外资数据降幅收窄

官方数据显示，2025年1月中国实际利用外资同比下降13.4%，但降幅较2024年全年明显收窄。凌激表示，这是内外部多重因素的综合结果，包括全球跨境投资低迷、外部环境严峻等。

尽管面临挑战，但中国依然是全球第二大消费市场，市场规模稳步扩大，消费持续升级。朱冰回应称，跨国公司根据中国市场情况和自身战略调整投资布局是普遍现象。

近期发布的报告显示，跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心依然坚定。如中国美国商会、中国英国商会、中国德国商会的报告均显示，大部分受访企业计划维持或增加在华投资。

凌激强调，中国经济基础稳、优势多、韧性强，为跨国公司投资提供了良好条件。施耐德电气执行副总裁尹正则表示，中国市场广阔、产业基础雄厚，为跨国企业提供了广阔的发展空间。

（文章来源：第一财经）