近期，各省陆续公布2024年国有资本经营预算执行和2025年预算情况。据证券时报记者不完全统计，2024年，大部分省份圆满完成预算收入目标，支出目标完成率相对低，但已有15个省份表示2025年将增加国有资本经营预算支出，青海、内蒙古、湖南等省份增幅居前。与此同时，地方还将持续推进盘活闲置低效资产，加强国有资本收益收缴等工作。值得注意的是，安徽提出，将从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算纵深推进，强化跨部门、跨层次政策资金统筹，打造横向拓展、纵向延伸、财政金融协同的零基预算改革2.0版。

预算收入任务较好完成

在我国目前财政预算体系下，政府预算“四本账”由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算构成。其中，国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。

回顾2024年，据记者不完全统计，至少19个省份完成了国有资本经营预算收入预期目标。这些省份是北京、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西等。这些省份大多拥有规模庞大的国有企业，盈利能力稳定，为政府的财政收入提供稳定保障。

此外，预算管理规范化水平进一步提升也是重要原因。根据2024年初国务院印发的《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，提出要有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳。

多因素拖累支出

与收入预期目标整体完成较好不同，据记者不完全统计，2024年大部分省份没能完成全省国有资本经营预算支出目标。按照规定，国有资本经营预算支出重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国家战略、安全等需要。

导致国有资本经营预算支出目标没有完成的因素较多，包括收入端减收、超收收入结转下一年度安排使用、政策性调整以及项目储备不足、审批手续迟缓等。

2025年近半数省份国有资本经营支出有望增加

虽然2024年一些地方国有资本经营预算支出实际执行数与目标存在一定差距，但对比两年执行数，支出规模整体“稳中有升”。

据记者不完全统计，2025年，近半数省份调高了国有资本经营预算支出。这些省份包括北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、山东、湖南、广西、四川、贵州、云南、青海等。其中，青海、内蒙古、湖南等省份增幅居前。

国有资本经营预算支出保持稳定甚至有所增加，反映了政府支持关键行业和战略性新兴产业，推动供给侧结构性改革、产业升级以及自主创新能力的提升。

目前，国有资本经营预算管理仍有较大提升空间，要按照国务院相关意见要求，以合理收入测算和收入规范管理促进国有资本提高效益。不少地方将继续推进大力盘活闲置低效资产，加强国有资本收益收缴等工作。

（文章来源：证券时报）