截至2月10日，31省（自治区、直辖市）均已公布2025年一般公共预算收入增速目标，多数省份将一般公共预算收入增长目标设定在2%至3%之间，和上年相比有所下调。数据来源：地方预算报告（界面新闻制图）

31省中，25个省份下调了2025年一般公共预算收入增速目标，5个省份（广东、陕西、广西、新疆、黑龙江）和上年持平，只有西藏上调了一般公共预算增速目标。

分析师表示，和经济发展目标一样，今年地方政府对于财政收入目标的设定也更加务实、审慎，而对现实“务实”的评估可能正是财政“积极”发力的前提。

银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻分析称，当前地方两会所公布的一般公共预算收入目标增速主要反映了地方政府对当前经济更为客观的认识，这主要也是基于2024年以来税收收入实际增速和目标增速的大幅背离。

从预算流程上来说，目前公布的数字是经过中央审议和调整的，也进一步反映了中央层面对于经济更加客观的认识。这或是数字背后所隐含的更重要的信息，这也意味着2025年‘更加积极’的财政政策力度应有大幅提升。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1-3个百分点，这一方面与有效需求不足、市场预期低迷、价格下滑拖累财政收入有关，另一方面，在财政政策更加积极的情况下，房地产行业税收优惠等一揽子增量政策的实施短期内造成财政减收。但他表示，长期看，政策效应显现，带动宏观经济复苏向好，将逐步激发财政增收潜力。

华创证券指出，2024年，我国税收收入增速为-3.4%，名义国内生产总值（GDP）增速为4.2%，轧差为20年最大。究其原因，我国税收的两大特征决定了价格一旦进入趋势上行/下行，其对税收的影响或通过企业预期、经营行为改变等因素而放大。2025年，工业品出厂价格指数（PPI）或仍为负增长，价格对税收的拖累仍在。

31省中，财政收入目标下调最大的是吉林，从上年的10%调整为3%。吉林省表示，受多重因素影响，今年收入保持高速增长较难。

下调幅度较大的还有海南省，从上年的7%调整为3%。2024年，海南省GDP增长3.7%，远低于全国5.0%的水平；一般公共预算收入下降1.1%，其中税收收入下降1%。

对今年财政收入形势最为乐观的是新疆，预计2025年一般公共预算收入较上年增长10%。新疆2024年GDP增长6.1%，是全国仅有的两个增速超过6%的省份之一。

西藏对于今年财政收入的预计也很乐观，预计增长9.3%，上年为-3.6%，是31省中唯一一个上调一般公共预算收入增速目标的省份。

聂天奇表示，西藏一般公共预算收入目标增速较高，有两大原因。首先，2024年西藏经济实现较快增长，2025年西藏提出“地区生产总值增长7%以上、力争达到8%”，也明显高于其他省份。其次，2024年西藏财政收支规模高于年初预算水平，主要是中央在年中追加了转移支付力度。

从2024年财政收入完成情况来看，26个省份一般公共预算收入实现正增长，仅广东、河南、陕西、海南、青海五省出现下降。数据来源：31省2025年预算报告（界面新闻制图）

从量级排名来看，整体边际变化不大，东部沿海经济大省除广东外增速均趋于平稳。西部与东北省份限于经济规模与区域禀赋，在规模上依然居后。

从增速来看，西部和北方省份增长较快。其中，西藏以17.2%的增长继续领跑全国。

但值得注意的是，一些省份依赖非税收入大幅增长带动一般公共预算收入。

华泰证券研究员易峘认为，以资产盘活的方式快速拉动非税收入有两大隐忧。

（文章来源：界面新闻）