近期各地省级两会陆续召开，多地在2025年政府工作报告中披露了农信社改革计划。...（图片链接为示意，实际应保留原始HTML中的图片链接）...

据界面新闻记者梳理，江西、河南、新疆、贵州、内蒙古等省（自治区）的省级联社改革事项被写入2025年政府工作报告，提出要加快完成省级农商银行或农商联合银行的筹建工作。

华南某农商行人士对界面新闻记者说，部分地区在风险化解进程中面临着不小的压力，方案有时候会根据改革的进度动态调整。一些地区考量自身实际状况，选择采用更为稳健的“分步走”策略，保障改革有序地向前推进。

比如，2月7日，河南农村商业银行股份有限公司获批筹建。事实上，河南农信系统改革并非一蹴而就，而是采取了从省联社到省级农商联合银行、再到省级农商银行的“分步走”路径。

上述农商行人士说，农信社原有众多股东，在“分步走”改革中，股权结构需要调整和优化。不同股东对股权价值、分红等期望不同，在统一法人过程中，可能出现股东对股权处置方案不满等问题，影响改革推进。

省联社改革加速

近期，多地2025年政府工作报告的陆续发布，农信系统改革计划逐渐明朗，新一轮农信社改革与中小金融机构化险成为地方金融工作的重点之一。

比如，江西提到，2025年，将推动江西农商联合银行挂牌开业。稳妥处置中小金融机构风险，严防新增高风险银行机构；严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

河南提到，加快金融改革发展，完成河南农商银行组建，同时，完善中小金融机构功能定位和治理机制。

关键词1：农信社改革；关键词2：省级农商银行；关键词3：分步走策略；关键词4：中小金融机构风险

贵州提到，将推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行。深化央地监管协同，健全防范化解地方中小金融机构风险机制。

另外，筹备已久的内蒙古农商银行也有望于2025年揭牌。2024年12月，上市公司蒙草生态（300355.SZ）发布公告透露，内蒙古农商银行预计于2025年12月31日前设立登记。

目前来看，农信社改革方案主要有“农商联合银行”和“农商银行”两种方向。

广东某不便具名的农商行副行长此前对界面新闻记者说，联合银行模式下，由全省农信法人机构入股成立联合银行，地方农信社保留独立法人资格。

华西证券固收首席分析师姜丹表示，联合银行模式改革成本比较低，并且能够保证下辖农信机构法人地位不发生变化，易平稳过渡。

多地采取“分步走”策略

界面新闻记者注意到，在这一轮农信社改革中，部分地区选择了更为稳健、循序渐进的“分步走”策略。

河南农信系统改革路径呈现分步走现象。此前，河南地区农信系统改革方案先是在省联社基础上组建了农商联合银行，此后又调整为重组区域内的银行为统一法人机构的省级农商行。

新疆的情况也类似，全疆农信社统一法人改革进入全面实施阶段。

2023年9月，辽宁农商银行正式成立。

上述农商行人士说，在农信改革进程里，不少省区推行“分步走”战略。

另外华东城商行人士对界面新闻记者说，在“分步走”战略实施过程中，涉及到省、市、县等多个层面的利益协调和工作衔接。

（文章来源：界面新闻）