记者王珍闫桂花

随着全国地方两会圆满落幕，我国31个省（自治区、直辖市）已悉数公布了2025年经济社会发展的主要预期目标。其中，多达20个省份将地区生产总值（GDP）增长目标设定在5%以上的水平，而有27个省份则预计居民消费价格涨幅（CPI）将维持在2%左右。这一数据为我们揭示了地方政府在经济规划上的新动向。

与去年相比，超过半数的省份今年下调了经济增长目标，而物价涨幅目标则普遍从3%左右调整至2%左右。对此，分析人士指出，地方政府在设定经济发展目标时表现出了更为务实和审慎的态度。尽管增长目标的下调看似宽松，实则可能是地方政府正视经济下行压力、采取更为实际策略的体现。

进一步分析显示，今年全国经济增长目标或将维持在5%左右，而通胀目标则有望从过去的3%下调至2%。值得注意的是，这将是自2004年以来，全国通胀目标首次低于3%的水平。这一变化无疑将对我国的经济政策和市场预期产生深远影响。

地方政府在经济发展目标上的务实态度，不仅体现在经济增长目标的下调上，还反映在通胀目标的设定上。银河证券首席宏观分析师张迪指出，去年有多于一半的省份未能完成GDP增长目标，部分原因在于年初设定的经济增长目标过高。因此，今年多地下调GDP增长目标，体现了更加实事求是的态度。

财信金控首席经济学家伍超明补充道，目标适度下调与地方实际增长情况更为匹配，是地方政府更加注重经济高质量发展、摒弃唯GDP论发展模式的体现。他指出，面对外部不利影响加深和国内诸多挑战，2025年国内经济增长面临的压力有所增加。因此，地方政府在设定目标时更加注重实现质的有效提升和量的合理增长。

天风证券分析师宋雪涛也认为，地方政府对2025年经济的预期更加务实。他指出，这与政策对经济压力更加客观、务实的评估相吻合。正是因为有了这些务实的预期和评估，才有了近年来政策的持续加码和一揽子增量政策的出台。

在通胀目标方面，除黑龙江未公布2024年CPI目标、山东、湖南、云南未公布2025年CPI具体目标外，其余27个省份中，有26个省份将CPI目标从3%左右下调至2%左右，仅西藏维持了3%以内的通胀目标。宋雪涛表示，这可能与当前物价表现偏弱有关。近年来，全国CPI增速目标均设定为3%以内，但实际增速远低于此。因此，预计今年全国CPI目标也可能下调至2%左右。

基于目前各省的GDP目标值，分析师预计2025年全国GDP增速目标设在5%左右的概率较大，与上年持平。一方面，基于各地数据，2025年全国GDP加权目标增速为5.3%，而近年来地方GDP加权目标值均略高于全国GDP目标增速。另一方面，北京、上海、广东、浙江、江苏等经济大省的GDP增长目标和全国较为接近，今年这些省份中除浙江省将经济增速目标定位在5.5%左右以外，其他省份均为5%左右或以上。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑指出，要实现“2035年远景目标”，年均GDP增速需保持在4.8%以上。因此，今年的增长目标很可能和去年保持一致，即5%左右。这一预测得到了广泛共识。

从地方公布的“成绩单”来看，2024年地方经济减速换挡的特征比较明显。31个省份中，有12个省份基本完成了年初的目标，而江苏、山东、天津三个省份则超额完成了经济增长目标。其中，江苏省2024年实际GDP较上年增长5.8%，山东省增长5.7%，均远超全国5.0%的水平。而经济实力最强的广东省则仅增长了3.5%，低于年初设定的目标。

江苏省统计局解读称，去年该省工业、服务业、消费和进出口等主要指标增速均快于全国水平。山东省去年工业、投资、消费等主要指标也均高于全国平均水平。而天津市则围绕“以推进京津冀协同发展为战略牵引”等行动，地区生产总值较上年增长5.1%，结束了连续7年地区GDP增速低于全国水平的局面。

然而，并非所有省份都取得了令人满意的成绩。广东省去年固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别出现了下滑，显示出经济增长动力的不足。此外，海南省去年也未能完成年初设定的GDP增长目标，主要受到宏观经济压力和自然灾害的冲击。

展望2025年，多数省份下调了今年的GDP增速目标。在31个省份中，有17个省份下调了目标，13个省份持平或基本不变，仅天津上调了目标。天津市政府工作报告提出，今年地区生产总值增长5％左右，比上年目标高出0.5个百分点。分析人士认为，这得益于京津冀协同发展区域重大战略对天津经济的提振作用。

重庆市则将2025年GDP增长目标设在6.0%左右，与上年一致。罗志恒指出，重庆借助新能源红利加快汽车制造业发展，引领产业转型升级，为经济增长提供了有力支撑。同时，大规模债务置换也为地方发展腾挪出更多可用财力。

相比之下，海南省2025年经济增长目标从上年的“8%左右”大幅调整为“6%以上”。海南省政府工作报告指出，全省经济社会发展还存在不少困难和问题，包括经济恢复的基础尚不牢固、外部环境变化带来的不利影响加深等。因此，今年将着力促进经济持续回升向好，充分挖掘内需潜力。

（文章来源：界面新闻）