生态环境部近期对全国环境部门发出了明确指示，要求优化并创新执法手段，提升执法效率与质量，全面推行渐进式执法模式，以构建更为法治化的营商环境。这一举措旨在平衡环境保护与经济发展，实现双赢。

　　据第一财经记者从生态环境部获悉，生态环境部办公厅已正式发布了《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，各地生态环境部门需积极探索执法与服务相结合的新路径，既要坚守底线，又要促进发展。具体而言，将推行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”的渐进式执法模式，强化全过程执法服务，包括事前预防、事中审慎考量以及事后引导整改，从而有效防止执法过程中的“一刀切”现象。

　　在2025年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋指出，当前基层生态环境治理能力仍存在显著短板，如力量薄弱、基础支撑不足等。部分地方在统筹高质量发展与高水平保护方面认识不足，对生态环境保护的重视程度和工作力度有所减弱。同时，基层生态环境队伍专业人才匮乏，技术能力亟待提升，装备水平参差不齐，难以满足高水平管理的需求。黄润秋部长明确表示，要坚决防止简单粗放的“一刀切”环保治理，对搞“一刀切”的行为将严肃处理、问责。此外，还要坚决治理脱离实际、层层加码的环保整改，健全完善减负长效工作机制，持续为基层和企业减负。

　　针对以往环保执法中事前预防、提示不足的问题，《意见》明确提出，将预防违法行为作为监管执法的重要任务，引导企业增强风险防控意识，注重自查自纠、主动整改。通过智能化平台，及时对企业进行违法风险提示，对潜在风险实施点对点提前预警。同时，对个案中发现的普遍性、典型性问题，及时对同行业企业进行风险提醒，指导企业从源头加强预防，消除违法隐患。

　　为进一步优化执法服务，《意见》鼓励企业自主开展“体检”，并探索“预约式”执法服务。对管理水平高、守法意愿强的企业，将推动其列入监督执法正面清单，享受现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励措施。

　　在执法手段上，《意见》提出要加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从“人海战术”向“智慧执法”的转变。通过非现场、无感式执法，精准发现、锁定问题，减少无差别、拉网式排查，避免简单粗放治理。

　　此外，《意见》还强调要加强现场检查的协调统筹，科学制定检查计划，实现一次进门“一查清”，减少多头检查、重复检查。执法过程中要抓住主要矛盾问题，聚焦重点区域流域，对严重违法问题依法严惩。同时，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间，严格规范行使裁量权，统一执法标准和尺度。

　　据生态环境部例行新闻发布会消息，2024年全国共实施生态环境轻微违法不予处罚案件1万余件，免罚金额达15.5亿元。同时，生态环境部指导各地落实监督执法正面清单制度，将信用好、风险低的企业纳入正面清单，原则上以非现场监管为主。截至2024年9月底，全国各地纳入正面清单企业已超过5万家，对正面清单企业的现场检查次数同比下降17%。此外，生态环境部还修订印发了《生态环境行政执法文书制作指南》，大力推进说理式文书，提高执法说服力和公信力。

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