近日，中央政治局会议着重提出，需加速专项债发行使用，有效利用超长期特别国债，为国家重大战略和重点领域安全能力建设提供资金保障，并加大力度推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新。财政政策将围绕高质量发展目标，强化引导和撬动作用，激发经济发展活力。

据财政部数据，今年上半年全国新增地方政府债券发行总额达18259亿元，其中专项债券14935亿元。专项债更多投向新基建、新产业等领域，额度分配优先考虑项目准备充分、使用效益高的地区。

中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华指出，专项债作为积极财政政策的重要手段，能带动有效投资，支持补短板、扩内需。今年相关部门高度重视专项债项目质量，加强审核，确保资金有效支撑地方经济社会发展。

安徽、福建等地结合实际，提升专项债发行使用质效。安徽上半年发行政府债券1821.58亿元，其中新增专项债券1012.79亿元，占比55.6%。通过搭建“专家线上评审”平台，严格审核项目预期收入，提高项目成熟度。福建则组织第三方专家对申报的政府专项债券需求项目进行成熟度评审，涉及892个项目，评审结果作为新增专项债券额度分配的重要参考。

汪德华预计，三季度将是专项债发行高峰，各地在加快发行使用进度的同时，应继续优化管理、加强协同配合，提升资金使用质效，充分发挥其对经济发展的带动作用。中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成也建议，三季度应加快专项债券发行，形成更多实物工作量，拉动经济增长，同时提高项目储备质量，确保项目及时开工建设，提高资金使用效益。

此外，今年《政府工作报告》提出连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。截至7月24日，已发行4180亿元。超长期特别国债重点聚焦高水平科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展等任务。今年拟发行的超长期特别国债期限分别为20年、30年、50年，首次发行招标日期为5月17日，11月中旬发行完毕。

7月，国家发展改革委、财政部印发文件，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，汽车报废更新补贴标准翻倍，新能源车和燃油车补贴分别提高至每辆2万元和1.5万元。中国财政科学研究院金融研究中心研究员封北麟表示，发行超长期特别国债有利于筹集长期资金，解决重大项目建设资金问题，为国家高质量发展注入动力，同时完善国债市场建设，维护金融稳定。

中央政治局会议还提出，要优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。今年我国加大对科技、教育、农业农村等领域的投入，教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康四大领域财政支出占比近50%。中央财政科技支出预算安排达3708亿元，增长10%，支持制造业新型技术改造城市试点和电子信息、工程机械等重点外向型产业示范项目。

中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，各级财政部门应持续优化财政支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，同时压减不必要的财政支出，为民间投资与民间资本提供更广阔的空间。财政部有关负责人表示，将持续强化基本民生保障，落实好就业、教育等领域的财税政策，加强财政资金保障，同时严控非刚性非重点支出。

（文章来源：经济日报）