发展出题目，改革做文章

黄璜，北京大学政府管理学院副院长、教授

智慧城市建设作为城市现代化建设的核心驱动力，通过数字化、网络化和智能化的融合，引领各领域转型升级，旨在实现可持续发展目标。党的二十届三中全会《决定》明确提出了构建超大特大城市智慧高效治理新体系的战略部署。

智慧城市建设蕴含四重基本逻辑。首先是“连接”，即构建网络和计算基础设施，通过各类网络架构实现泛在计算，为公私部门的数字化转型和创新提供基础。其次是“赋能”，借助数字化技术，提升数据处理速度和传递空间，智能化转化数据为知识，提高管理与服务效能。再者是“协同”，通过集成、共享和开放资源，扩大跨部门、跨区域、跨层级的协作，提升整体协作水平。最后是“运营”，各地成立城市运营中心、政务数据管理部门及数据企业，利用大数据和人工智能提升城市综合管理水平。

这四重逻辑相互关联、递进，展现了从规模化、高效化向可持续发展的路径。“连接”提供物力，“赋能”提升效率，“协同”形成合力，而“运营”则赋予城市活力，确保城市适应环境变化，持续输出竞争优势。

运营是对数字系统的持续精细“调理”，与运行、运维不同，它更强调系统的迭代优化和价值创造，追求可持续性和长效性。智慧城市的数字化运营，旨在通过数字技术优化城市管理中的公共政策和管理流程，确保高质量服务和物品供应，维持城市良好运行。

智慧城市的运营目标包括：优化基础设施管理，提升公共服务质量和水平，营造良好营商环境，提升社会治理效能，推进生态文明建设。运营逻辑引领城市管理进入新阶段，实现决策科学性、管理精细化、资源高效利用和预见性应对。

智慧城市“运营”依赖于有效的持续反馈机制，通过识别复杂现象中的结构化特征，建立可靠且持续的反馈机制，揭示系统运行的实际情况与目标差距，实现预测和迭代调适。基于“连接”“赋能”和“协同”逻辑下的数字技术系统，将城市信息转化为可计算的信息子系统，实现全面、及时、准确的记录、反馈和优化。

数字化运营实践涵盖宏观、中观和微观层次。宏观上，城市治理者利用智慧系统全面掌握城市运行状态，进行决策调整。中观上，涵盖经济调度和社会关系管理。微观上，涉及智慧服务、数据和基础设施的管理保障。国家发改委发布的指导意见提出建立城市数据资源、设施、服务运营体系。

智慧城市运营需要设立首席数字运营官（CDOO），负责领导和协调数字化运营工作。尽管CTO、CIO和CDO等岗位在信息化或数字化协调中扮演重要角色，但他们更多关注资源优化配置，而非主营业务决策与执行调优。因此，CDOO的领导作用至关重要。

智慧城市建设需将数字化运营应用于城市运行的整体层面，通过制度和管理创新，实现从数量型向质量型转变，推动可持续发展，开辟城市全域数字化转型的新路径，提升城市自我成长能力，造福城市居民。

（文章来源：广州日报）