1月23日，国家能源局正式颁布了《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），这一政策的出台在光伏行业引起了广泛关注。中国光伏协会官微以“千呼万唤始出来”为题进行报道，凸显了业界对此政策的热切期盼。追溯至2013年，国家能源局曾发布《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），该办法在推动行业快速发展方面发挥了积极作用。而此次《管理办法》的发布，无疑为分布式光伏领域的发展再次注入了强劲动力。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受《华夏时报》采访时表示，当前政策背景下，分布式光伏领域已发生重大变革，原有的开发管理办法已难以适应当前形势。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强则分析指出，政策发布的主要原因在于分布式光伏行业的发展亟需一个更为规范的《管理办法》。

过去十余年，分布式光伏发电行业形势发生了翻天覆地的变化。据国家能源局统计，2013年分布式光伏发电累计装机仅为310万千瓦，而截至2024年年底，这一数字已攀升至3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%，占全国发电总装机的11%。2024年，分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%，发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。分布式光伏发电已成为能源转型的重要推手。

与此同时，光伏行业的发展环境也发生了显著变化。光伏组件价格从2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，新能源已全面进入平价无补贴市场化的发展阶段，《暂行办法》中关于财政补贴的一系列规定已不再适用。更为关键的是，随着分布式光伏发电的爆发式增长，其主要矛盾和突出问题也发生了彻底改变，接网消纳成为制约发展的主要矛盾，迫切需要调整管理思路，促进分布式光伏发电又好又快发展。近年来，一些企业以自然人名义备案、开发建设分布式光伏发电项目，存在侵害农民利益的情况，亟需进行规范。

《管理办法》共包括总则、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理以及附则七个章节，四十三条内容，覆盖了分布式光伏发电的定义分类和项目全生命周期各阶段的管理要求，以及行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求，形成了一套全面的支持性、规范性管理体系。

此次《管理办法》对分布式光伏发电进行了明确定义，将其细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。彭澎认为，这一细分有助于提升行业管理的精细化程度，对整个行业的良性发展具有重大意义。金辰股份CEO祁海珅也表示，分布式管理的精细化有利于分布式项目的高质量发展。

在上网模式方面，《管理办法》明确了全额上网、全部自发自用和自发自用余电上网三种方式。彭澎指出，分门别类后，户用光伏和工商业光伏均被分成两类，其中自然人投资的户用光伏仍享受优先待遇，而公司投资的户用光伏则不再享受户用相关政策。大型工商业光伏在现货正常运行的省份可以参与现货交易，条件相较于征求意见稿有所放宽。

值得关注的是，《管理办法》明确分布式光伏发电项目实行备案管理，按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体，并细化了备案信息、合并备案、备案变更、建档立卡等要求。针对近年来“农户出屋顶、开发商出资”的分布式光伏项目以农户名义备案导致企业与个人权责不对等的问题，《管理办法》强调“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案”，以切实维护农户利益。

此外，《管理办法》还提出，对于非自然人户用分布式光伏，投资主体与自然人签订的合同与协议应当责、权、利对等，不得转嫁不合理的责任与义务，不得采用欺骗、诱导等方式侵害自然人合法权益。林伯强表示，此次政策大大简化了先前审批备案的程序。

为确保政策平稳过渡，《管理办法》自发布之日起施行，有效期五年，同时废止《分布式光伏发电项目管理暂行办法》。对于本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。彭澎指出，非自然人户用需同等承担系统平衡费用等，不再享受纯自然人的待遇，这将更加公平。对于仍有兴趣投资户用的商业型企业，可通过整存汇流或自建储能等方式解决消纳问题。

在电网接入政策方面，《管理办法》明确了对电网企业的基本要求以及不得从事的行为，并提出了并网申请、受理及答复，接入系统设计、受理及答复、投资界面划分、签订并网协议和并网投产等要求。其中规定，电网企业应在收到分布式光伏发电项目并网意向书后2个工作日内给予书面回复。祁海珅指出，此次政策出台将更有利于光伏行业的高质量发展。彭澎则表示，政策明确了电网的反馈时间和工作流程，旨在提升电网服务质量，特别是在中东部土地资源稀缺地区，分布式光伏将扮演重要角色。

林伯强强调，随着分布式光伏项目数量的持续攀升，未来规模还将不断扩大。因此，必须建立一套规范的流程，明确区分自然人与非自然人主体，清晰划分各自的参与权限，并处理好与电网之间的关系，确保电网的稳定性、安全性等因素纳入考量范围。

（文章来源：华夏时报）