1月22日，中国人民银行携手商务部、金融监管总局、证监会及国家外汇局联合发布了《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》（以下简称《意见》），此举标志着我国在金融领域开放制度性建设上迈出了重要一步。

《意见》详细阐述了20项政策措施，旨在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区及海南自由贸易港等区域，以及承担对外开放重任的合作平台上先行先试。这些先行先试的成功经验，将在未来于更广泛的区域内复制推广，形成我国推进制度型开放的有效模式。

中国人民银行相关负责人强调，接下来将协同相关部门，确保《意见》中的各项措施得以落实，全力推进自由贸易试验区（港）在金融领域的制度型开放试点工作，进一步推动我国高水平对外开放。

简而言之，《意见》凸显了“三性”原则：试点范围内内外资金融机构业务范围的一致性，相关财产权益转进转出的便捷性，以及监管的严格性。

在业务范围一致性方面，《意见》明确了新金融服务的定义，即指未在我国境内提供，但已在其他国家或地区提供并被监管的金融服务。对于新金融服务，除涉及国家安全、金融安全等特殊因素外，均应遵循内外一致原则，允许外资金融机构参与试点及后续开展。

例如，《意见》明确指出，以试点形式开展的新金融服务，应积极吸纳符合条件的外资金融机构参与，不得将其排除在外；若允许中资金融机构开展，则同样应允许试点地区的外资金融机构开展。

近期，相关研究机构发布了《中国金融改革开放2024年度报告》。报告指出，2024年我国银行、保险、证券、资管业对外开放步伐加快，外资金融机构在华资产规模、业务收入均实现增长。外资银行、保险机构进一步拓宽在华业务范围，多家合资银行及保险公司中外资股东增持股份，外资券商、资产管理机构积极申请在华业务，机构数量创历史新高。以外资银行为例，截至2024年6月末，在华外资法人银行达41家，外国及港澳台银行分行116家，代表处127家，外资银行已成为中国银行业的重要力量。

这不仅是我国持续推进金融领域制度型改革的重要基础，也反映了外部驱动力和内在驱动力的共同作用。

应认识到，除特定领域外，按照内外资一致原则，推动实现内外资同等待遇是扩大开放的必然过程。近年来，我国持续缩减负面清单，正是这一原则的具体体现。

改革开放初期，我国曾对外资采取过超国民待遇，但当前正逐步过渡到国民待遇。未来，在完善法律法规的基础上，将对内外资一视同仁，确保享有平等的权利和义务。这不仅不会削弱吸引外资的力度，反而将增强外资投入的信心。多年来，尤其是近年来的实践经验证明，“一致性”伴随“确定性”展现出强大的吸引力。

在便捷性方面，《意见》明确规定，允许试点地区真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延，涵盖资本出资、利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费及其他费用，甚至包括因争议解决产生的款项。

其中，“自由汇入、汇出且无迟延”是一个重要方面，未来还需在更多领域进行探索，特别是涉及个人权益的方面。

在监管严格性方面，《意见》要求加强对试点地区重大金融风险的识别和系统性金融风险的防范，加强跨部门金融监管协同，加强跨境收支业务数据采集、监测和运用，加大打击非法金融活动力度，健全金融风险应急处置机制。

同时，《意见》还提出建立与国际规则接轨的跨境纠纷争端解决机制，完善金融消费者权益保护制度，支持在试点地区开展国际仲裁和调解业务，探索为跨境纠纷提供多元化、国际化解决机制，打造“商事调解+国际仲裁”一站式、多元化、国际化金融纠纷解决平台。

总之，金融业作为经济社会稳定运行的基石，具有高度敏感性。在金融领域逐步扩大制度型开放，不仅体现了中国扩大对外开放的决心和信心，也为在更广、更深领域扩大开放提供了有益借鉴。《意见》在金融领域制度型开放方面的“内外兼修”，将为我国在更大范围内深化开放提供宝贵经验。

（文章来源：第一财经）