本刊记者 谢玮

　　2023年1月7日，备受瞩目的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）正式面世，该指引共计8章54条，为推进全国统一大市场建设提供了全面而详尽的“行动蓝图”。

　　《指引》不仅明确了全国统一大市场建设的“规定动作”，还划定了“底线红线”，并鼓励有益的“自选动作”，旨在通过正向引导和负面约束，共同推动市场的高效整合。

　　记者深入研读发现，《指引》直击当前统一大市场建设中的诸多痛点，如“完善统一的产权保护制度”、“全面取消就业地参保户籍限制”以及“严禁利用行政、刑事手段干预经济纠纷”等，这些关键举措直接关联到经营主体与劳动者的核心利益。

　　核心亮点一：统一产权保护，消除“温差”

　　产权保护作为市场经济的基石，《指引》开篇即强调“完善统一的产权保护制度”，凸显其在构建全国统一大市场中的基础性地位。

　　长期以来，各地在产权保护上存在明显差异，导致企业和投资者面临诸多不确定性。为此，《指引》明确提出，要“不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系”，确保国有企业、民营企业及外资企业均能享有同等的产权保护。这一举措无疑将极大提振市场信心，为各类经营主体提供稳定的预期。

　　同时，《指引》还严禁各地区利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，侵害经营主体权益，进一步保障了经营主体的合法权益。

　　核心亮点二：破除地方壁垒，守护“公平竞争”

　　在构建全国统一大市场的进程中，破除地方保护和市场分割是至关重要的一环。《指引》对此进行了重点部署。

　　此前，部分地方政府通过设置隐形门槛、繁琐关卡等手段，扶持本地企业，排斥外来竞争，严重破坏了市场的公平竞争环境。针对这一问题，《指引》明确提出，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得违规实施财政、税费、价格等方面的招商引资优惠政策，更不得违法限定投标人所在地、组织形式、所有制形式等。

　　国家发改委体制改革综合司司长王善成表示，对于触碰“底线红线”的行为，一经核实将限期整改，整改不到位将通报、约谈有关负责人，确保全国统一大市场建设的顺利推进。

　　核心亮点三：“五统一”筑牢市场根基，推动“规定动作”

　　为了打通经济循环的各个环节，《指引》围绕“五统一”和“一破除”提出了具体举措，即“全国一张清单”管理模式、城乡统一的建设用地市场、统一的劳动力市场、统一的资本市场、全国一体化的技术和数据市场以及全国统一的能源市场体系。

　　其中，“五统一”要求各地在交通设施、监管标准、政务服务等方面实现统一，以消除区域间的瓶颈制约，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。例如，针对交通设施存在的问题，《指引》提出要以打通断头路、消除国家公路网省际瓶颈路段为重点，破除区域间交通基础设施瓶颈制约；针对监管标准不统一的问题，要求进一步统一数据采集标准等。

　　王善成强调，全国统一大市场是一个面向全球、充分开放的大市场，对所有经营主体一视同仁，平等对待，绝非自我小循环或封闭运行的大市场。

（图片来源：中国经济周刊，图片内容：全国统一大市场建设相关图表及数据）

（文章来源：中国经济周刊）