2024年以来，中国经济呈现出明显的回升向好态势，然而，经济运行仍面临多重挑战，财政运行维持在‘紧平衡’状态。在此背景下，持续优化财政支出结构、提高资金使用效益成为关键所在。这不仅关乎经济高质量发展的推进，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。

随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政支出结构的调整与优化显得尤为重要。近年来，我国在民生等重点领域的支出得到了有力保障，为经济社会发展提供了坚实的财力支撑。在财政收支矛盾日益突出的背景下，各级政府持续加大对教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、农业农村、生态环境等领域的投入力度，其中超过70%的财政支出用于民生保障。特别是2023年，中央本级‘三公’经费支出较2019年下降了20%，而教育等重点民生领域的支出则增长了25.5%。此外，科技支出在2018年至2023年间增长了30%，中央对地方的转移支付也增长了38%，进一步保障了地方财力。

然而，优化财政支出结构并非易事。随着内外部环境的变化、发展阶段的不同以及政府职能重点的调整，财政支出结构也需要随之变化。在保障和改善民生的同时，还需应对外部环境变化带来的不利影响、国内需求不足、企业经营困难以及群众就业增收压力等挑战。财政收支矛盾突出，支出领域长期存在的预算固化、碎片化、零散化等问题亟待解决。因此，在财政收入承压的形势下，需寻求多目标平衡，持续优化财政支出结构，确保资金用在刀刃上、用出实效。

为进一步优化财政支出结构，需强化精准投放，注重惠民生、促消费、增后劲，持续提高资金使用效益和政策效能。在资金资源统筹方面，需从存量与增量、资金与资源等多个维度做好保障，加大支出强度。除一般公共预算外，还需调动其他资源，如增加赤字、超长期特别国债和专项债额度等，以弥补收支缺口。同时，积极盘活各类沉淀资金、闲置资产和存量资源，加强财力统筹。

在支出投向领域方面，需强化民生、消费、科技等重点领域的保障。坚持党政机关过‘紧日子’，严控一般性支出，加大教育、就业、医疗、养老等民生领域的保障和改善力度。同时，财政支出逐渐从重投资向消费与投资并重转变，更加注重提振消费、推动现代化产业体系建设，并以政府投资有效带动更多社会投资。

在支出效益保障方面，需将绩效管理贯穿于预算编制、执行和监督全过程，确保花钱必问效、无效必问责。同时，注重创新支出方式，发挥资金的牵引和撬动作用。在支出效益的基础支撑方面，需进一步加强数字赋能、推动零基预算改革落地见效。零基预算下所有支出预算以零为基、以事定钱，促进政策跨部门统筹、资金跨部门整合，加强大数据、人工智能的运用，实现资金全程追踪、问效和问责。

此外，优化支出结构还需不断提升各级政府治理能力，协调好中央与地方支出、民生支出与经济建设支出等关系。在增加对地方转移支付的同时，增强中央资源统筹能力，提高部分领域的中央支出占比，推动高质量发展。在民生支出上，既要兜牢基本民生保障底线、回应群众呼声，也要避免过度承诺，做到尽力而为、量力而行。同时，财政需减少竞争性领域投入，但也要因地制宜加大乡村振兴、科技攻关、绿色发展等经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。

综上所述，优化财政支出结构、提高资金使用效益是推动中国经济高质量发展的关键所在。各级政府需持续努力，确保财政支出更加精准、高效，为经济社会发展提供有力保障。

（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师，文章来源：经济日报）