1月20日，国家发展改革委与国家数据局携手发布了《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（下文简称《管理办法》、《实施规范》及《通知》）。这一系列文件的出台，标志着我国在落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》方面迈出了坚实步伐，公共数据资源开发利用的“1+3”政策体系框架初步搭建完成。

中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华在接受《证券日报》采访时指出，公共数据作为政府与公共机构所收集、产生及管理的数据资源，其在提升公共服务品质、驱动经济增长、推动创新发展及强化社会治理能力等方面发挥着不可替代的作用。然而，长期以来，公共数据资源在供给、应用创新及权益分配等环节面临诸多挑战，如“不敢用”、“不愿用”及“不会用”等问题，严重制约了数据价值的充分发挥。为打破这一僵局，国家密集出台了一系列公共数据资源政策文件，旨在加速公共数据资源的开发利用，为数字经济的高质量发展注入强劲动力。

推动数据要素市场稳健前行

国家发展改革委与国家数据局相关负责人就公共数据资源三份政策文件答记者问时强调，《管理办法》明确了公共数据资源登记的基本准则，构建了全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账及提升数据可用性奠定了坚实基础。《实施规范》则着眼于构建国家层面的统一制度环境，明确了授权运营应遵循的主要原则及实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的关键保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供了明确指引。《通知》则基于公共数据资源授权运营机制的特性，旨在通过构建符合公共数据要素特性的价格形成机制，进一步促进公共数据资源运营机构的健康规范发展。

陈晓华认为，这一系列政策文件的发布，为公共数据的开发利用提供了坚实的法律支撑及操作指南，有助于破解数据共享、隐私保护及定价机制等核心难题。同时，这些政策将加速公共数据的开放与共享，提升数据资源的利用效率，降低信息不对称程度，为企业的创新与发展创造更加有利的条件。此外，通过规范公共数据资源的授权运营及价格形成机制，这些政策将有力推动数据要素市场的稳健发展，激发市场活力与创新精神。

盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员吴琦在接受《证券日报》采访时表示，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的初步形成，将极大推动公共数据资源开发利用产业的发展。一方面，政策的出台将激发全社会的供数与用数动力，引导并鼓励社会各界积极参与公共数据资源的开发利用，形成数据产业发展的强大推动力。另一方面，政策将促进数据产业的创新升级，通过培育高水平的数据要素型企业，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用及数据安全等领域的技术创新应用，推动数据产业的高质量发展。

对企业提出全新挑战

对于公共数据资源开发利用企业及技术服务企业而言，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的建立，将为其带来更为丰富的数据资源与广阔的市场机遇，进一步激发企业的创新活力。例如，北京华丰国际旅行社有限公司正委托数据技术公司，基于公共数据资源开发一款虚拟现实体验产品，利用VR技术让游客仿佛穿越时空，身临其境地感受历史场景的辉煌与自然风光的壮丽。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅指出，新政策对公共数据资源开发利用企业及技术服务企业提出了更高要求。在技术层面，企业需要不断提升数据处理、分析及应用能力，以满足公共数据资源开发利用的需求；在合规层面，企业需要严格遵守相关法律法规及政策规定，确保数据资源的合规利用与安全性；在运营层面，企业需要建立完善的运营管理体系，提高数据资源的开发利用效率与效益。同时，企业还需加强与政府、行业组织及其他企业的合作，共同推动公共数据资源开发利用产业的健康发展。袁帅进一步强调，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的初步形成，为我国数字经济的高质量发展注入了新的活力。通过打破数据壁垒、促进数据共享、激活数据要素及释放数据价值，我国正逐步构建一个开放、协同、高效的数据生态体系，有望在全球数字经济竞争中占据领先地位，成为数字经济时代的佼佼者。

（文章来源：证券日报）