南方财经全媒体记者吴佳楠广州报道

据广州人大官网消息，2024年11月29日，《广州市低空经济发展条例》（以下简称《条例》）经广州市第十六届人大常委会第三十三次会议表决通过，并于2025年1月12日获得广东省第十四届人大常委会第十五次会议批准，定于2025年2月28日正式施行。此举标志着广州在低空经济领域的发展迈出了关键一步。

广州作为无人驾驶航空器产业的重要基地，低空经济呈现出蓬勃发展的态势，具备坚实的产业基础和广阔的市场前景。然而，在快速发展初期，低空经济仍面临诸多挑战，如政府部门职责划分不明确、飞行申办流程繁琐、基础设施薄弱、应用场景有限等。为此，《条例》针对飞行空域、基础设施、飞行保障、产业发展及应用场景等核心问题进行了系统梳理，并提出了针对性的法规规定，旨在为低空经济产业发展提供明确的指导，打破发展瓶颈。

开放低空空域是低空经济发展的基石。广州拥有丰富的低空空域资源，为了最大化利用这些资源，《条例》提出了多项措施。首先，依托广东省三方协同管理机制，明确广州市人民政府将与空中交通管理机构和民用航空管理部门合作，共同解决低空经济发展中的重大难题。其次，推进低空空域划设，积极争取省人民政府支持，推动空中交通管理机构在广州分类划设无人驾驶航空器的适飞空域和管制空域。最后，争取国家支持，探索建立低空空域分类管理和动态调整机制，以满足不同空域用户的需求，实现资源的高效管理和利用。

地面配套基础设施是低空经济“起飞”的关键。为解决基础设施薄弱的问题，《条例》对地面配套建设的规划、建设和运营进行了全面规定。要求广州空港委会同市、区人民政府有关部门，根据应用场景需求，统筹推进低空飞行起降、货物装卸、乘客候乘、航空器存放、能源补充、维修保养等地面配套基础设施建设。同时，鼓励社会资本参与，允许市场主体依法参与地面配套基础设施的建设与运营，特别是在城市核心商务区、交通枢纽站点、医院、公园、学校、体育场馆、旅游景区、岛屿等关键区域，按照规划布设相关设施。

在地面配套基础设施得到保障后，如何有效管理大量无人机成为新的挑战。为此，《条例》构建了市级低空飞行服务平台，对飞行前申报、飞行中动态监控、气象异常暂停飞行等方面作出了全面规定，确保无人机飞行安全可控。

具体措施包括：一是建立市级低空飞行综合管理服务平台，与省级平台实现互联互通；二是提供便捷的飞行申办服务，为低空飞行单位和个人提供飞行情报、气象信息、飞行告警等服务；三是完善飞行信息交互机制，明确在适飞空域内依法无需提出飞行申请的单位和个人，需在市级平台报备实名登记信息；四是制定低空安全飞行的气象标准，当气象条件不符合飞行标准时，平台将立即通知相关单位和个人暂停飞行。

应用场景的拓展是低空经济发展的最终目标。《条例》明确提出发布场景清单，鼓励市、区人民政府及有关部门制定措施培育市场需求，围绕物流配送、载人运输、旅游消费、应急救援、城市管理等领域打造示范应用场景。

具体措施涵盖：推进低空物流应用和载人飞行，特别是在城市、农村、山区、海岛等区域开展货物运输、末端配送、应急递送等物流场景的应用；加强应急救援场景的应用，支持重点医院、血站、医疗检验中心利用无人驾驶航空器进行快速转运，同时推广无人机在高层建筑消防、森林防火、灾害救援等场景的示范应用；深化文旅、农业、政务等领域的应用，鼓励企业开展低空观光旅游、飞行表演与培训、赛事、运动等活动，并推动无人机在农业监测、自然资源调查、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测、城市管理等领域的应用；建设南沙海陆空全空间无人体系试点，为低空经济的多元化发展提供有力支撑。

（文章来源：21世纪经济报道）