2025年标志着“十四五”规划和国企改革深化提升行动的双重收官。作为国资领域的重镇，上海市于1月20日隆重召开2025年上海市国资国企改革发展暨党建工作会议，精心规划并部署了新一年的国资国企工作重点。据会议透露，上海将加速推进国有经济的布局优化与结构调整，进一步深化战略性重组与专业化整合。

上海国资研究院院长罗新宇在接受上海证券报记者采访时指出，未来科创层企业将拥有巨大的发展潜力。国资将在战略性新兴产业和未来产业中加大布局力度，同时，鉴于上海国资过去在传统产业中占比较高，未来将在传统产业转型升级方面投入更多资源。围绕上海“五个中心”建设目标，上海国资有望形成与城市功能相契合的国资运营新格局。

实施战略性重组与专业化整合

数据显示，2024年上海市地方国有企业实现营收3.5万亿元、利润总额2693.5亿元、归母净利润1866.2亿元，资产总额首次突破30万亿元大关，年末94家国有控股上市公司总市值达到2.78万亿元，同比增长28.5%。国泰君安与海通证券、上海建科与上咨集团等企业的战略性重组也在有序推进中，国企改革深化提升行动步伐加快。上海已构建起“四类一层”分类监管模式，国有资本投资运营公司与国资基金的联动改革也在深入推进。

2025年上海市政府工作报告明确提出，上海将聚焦做强做优主责主业，推进一批集团的战略性重组和专业化整合，力争使战略性新兴产业和未来产业的营业收入占比提升至30%左右。同时，将优化分类考核评价体系，强化功能类企业的成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度，并加强上市公司市值管理。

上海市委常委、副市长华源强调，上海国资国企需以更大力度服务于“五个中心”建设，注重增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，将稳增长置于更加突出的位置。同时，要充分利用科技创新引擎，把握数智化发展方向，推动新质生产力加快发展，并优化国资监管体系，提升国资监管的有效性和考核的科学性，实现国资国企治理现代化。

上海市国资委党委书记、主任贺青表示，2025年，上海国资国企将聚焦“五个中心”建设的重要使命，高质量完成国企改革深化提升行动，为“十五五”规划的良好开局奠定坚实基础。

2025年，上海国资国企的工作重点将围绕五方面展开：一是提升国有经济对全市经济的贡献度，巩固国有经济向好态势，大力推进稳增长扩内需，助力降本增效；二是优化国有经济布局，提高国有资本配置效率，深化战略性重组与专业化整合；三是推动体制机制改革深化落地，构建创新生态体系，完善公司治理；四是提升国资监管效能，健全分类监管体系，防范化解风险；五是加强党的领导与党的建设，落实全面从严治党责任，实现党的领导与公司治理的深度融合。

精准扶持科创层企业

根据上海市国资委此前出台的《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》，上海市国资委将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，上海首创设立科创层，筛选符合条件的子企业纳入其中，加强穿透监管，确保政策精准实施。

科创层旨在服务上海国际科创中心建设，实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型，成为技术领先、人才汇聚、自主创新能力日益增强的科技领军企业。自2024年以来，以上海国投为引领，上海已启动运行总规模达1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，引导金融资本投向早期、小型、长期和硬科技企业，持续推动产业生态体系建设。

上海国投公司党委书记、董事长袁国华介绍，目前上海国投公司资产总额超过1400亿元，管理基金规模达到1700亿元，2025年预计将超过2000亿元。上海国投公司正加快打造以三大先导产业母基金、上海国资母基金、上海未来产业基金为主干的基金矩阵，以及七大基金管理人品牌，进一步增强产业投资的战略定力、敏捷性和格局。

强化市值管理，助力国企改革

作为国企改革深化提升行动的重要内容，强化上市公司市值管理备受市场关注。上海国际集团有限公司总裁刘信义表示，上海作为国资国企重镇，有必要加快建立健全国有控股上市公司市值管理体系，以市值管理为抓手，推进国有企业改革深化提升。

刘信义建议，上海应加强统筹规划，做好国有控股上市公司市值管理的顶层设计，提出并购整合规划指导，促进国资布局优化。同时，聚焦新质生产力强链补链，加大对产业链相关企业资源的整合力度。支持传统产业转型升级，鼓励传统行业上市公司开展同行业、上下游并购和吸收合并，支持经营分散、主业不清的上市公司通过并购重组培育第二增长曲线。

此外，刘信义还建议借助金融中介机构力量，深入挖掘国有上市公司的内在价值，支持其加强市值管理能力建设，完善信息披露机制，加强投资者关系管理，增进企业的市场认同和价值实现。同时，加强协同联动，构建上海国有控股上市公司市值管理体系。

（文章来源：上海证券报）