工业，作为国民经济增长的坚实基石，步入2025年后，各地“两会”及工业和信息化工作会议纷纷就工业稳增长进行密集部署，明确了2025年的工业增速目标，并致力于传统产业的转型升级、新兴产业的培育壮大以及未来产业的前瞻布局。

据国家统计局最新数据显示，2024年全国规模以上工业增加值同比增长5.8%，增速较上年加快了1.2个百分点。近期召开的全国工业和信息化工作会议进一步指出，2025年将实施新一轮的十大重点行业稳增长工作方案，加强对工业大省的调度与指导，鼓励各地根据自身优势，因地制宜，奋勇争先。

受访专家分析指出，尽管2025年工业经济面临的外部环境较为严峻，但我国凭借完整的产业体系、庞大的市场规模以及先进的信息基础设施等优势，加之“两新”“两重”政策的持续推动，工业经济的长期向好趋势依然稳固。工业大省将在稳增长中继续发挥关键作用，依托自身基础和特色，明确未来产业发展方向，围绕核心企业与关键技术，积极构建上下游配套企业链，形成发展合力，进一步夯实工业经济基础。

22省份明确工业增长目标

随着2025年的到来，各地纷纷设定了明确的工业增速目标。例如，广东省在2025年政府工作报告中指出，上一年全省规模以上工业增加值增长4.2%，而今年广东进一步设定了6%的工业增长目标，这一增幅高于地区生产总值增长目标约1个百分点，也是该省今年经济社会发展各项主要预期目标中的最高值。

据21世纪经济报道记者不完全统计，目前已有22个省份在政府工作报告、经济工作会议及工业和信息化工作会议上明确了规模以上工业增加值增速目标，其中大多数省份的目标位于5%以上。具体而言，湖北省目标增长7.5%左右，湖南省目标增长6.5%以上，浙江省目标增长6%以上，海南省则目标增长高达10%。

赛迪研究院工业经济运行首席研究员乔宝华向21世纪经济报道记者表示，2025年我国规模以上工业增加值预计将保持稳步增长态势。企业技术改造和设备更新需求将持续增加，“两重”项目及“十四五”规划中尚未开工的重大工程项目将稳步推进，带动工程机械、钢铁、建材等行业投资，激发投资活力。

多个省份也在政府工作报告中延伸了“两新”“两重”政策，如天津市提出以“三新”“三量”为工作抓手，因地制宜发展新质生产力，通过产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推动盘活存量、提升质量，不断强化新动能培育与旧动能更新的支撑效果。

作为全球制造业第一大国和第一大出口国，2024年我国制造业占出口总值比重高达98.9%。然而，乔宝华提醒，2025年全球经济复苏面临多重挑战，通胀压力持续存在，需求扩张步伐放缓，可能导致我国出口需求恢复乏力，进一步增加工业增长的不确定性。

因此，沿海外贸大省在制定稳住新一年外贸基本盘的策略时，重点关注制造业出口。例如，浙江省提出深入实施“稳拓调优”战略，扩大高新技术产品出口；广东省则明确支持企业积极抢抓订单，扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产品的出口。

未来产业布局需谨慎

中央经济工作会议将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”列为2025年的重点任务。因地制宜发展新质生产力，既要改造升级传统产业、巩固优势产业，也要积极培育新兴产业、前瞻布局未来产业。

广东省政府工作报告指出，2025年广东将继续致力于建设现代化产业体系，重点加快传统产业改造升级、新兴产业和未来产业的发展，特别是人工智能、商业航天、低空经济等领域。广东省工业和信息化厅厅长涂高坤介绍，2025年广东将着力培育壮大战略性新兴产业集群，加速半导体与集成电路、高端装备制造等新兴产业跃升发展，深入挖掘人工智能、低空经济、商业航天等新兴领域新的经济增长点，力争打造4~5个超5000亿元级的新兴产业集群，成为广东产业发展的“新引擎”。同时，广东将前瞻布局未来产业“新领域”，围绕6G、量子科技、生命科学等重点产业领域，积极谋划具体产业项目，拓展未来产业市场空间。

上海市政府工作报告也指出，将围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局，优化集成电路产业空间布局，加速生物医药产业创新发展，推进人工智能产业创新高地建设，同时培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。

北京市政府工作报告则提出，2025年将积极布局建设未来产业，建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业领域。北京市将加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，打造低空技术创新和产业发展先导区，完善首批10个育新基地功能，并强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，举办世界人形机器人运动会。

湖北省则提出，将深入打好汽车、钢铁、化工产业转型“三大战役”，通过“一业一策”壮大商业航天、低空经济等新兴产业，加快发展高端AI芯片、合成生物、脑机接口等未来产业。同时，推动现代化工及能源、现代农产品加工等支柱产业突破万亿级规模，促进“51020”现代产业集群全面升级。

然而，赛迪研究院无线电管理研究所（未来产业研究中心）副所长李艺铭提醒，目前业界对未来产业的内涵边界、发展趋势等仍缺乏深入理解和准确把握，导致未来产业布局和培育存在诸多无人区、深水区，面临方向选取不精准、赛道布局不合理等问题。赛迪研究院调研发现，部分地区在未来产业新领域新赛道布局中更倾向于选择普遍认为具有巨大发展潜力的细分赛道，但本地在该领域的基础研究相对薄弱、高端人才储备不足、相关产业生态不完善，可能会造成资源浪费。

以量子领域为例，据不完全统计，在地方已出台的未来产业政策文件中，将“量子信息”或“量子科技”作为主要布局方向的超过80%，但部分地区并不具备培育量子产业的资源基础，未能充分结合自身产业基础和资源禀赋进行合理规划和布局。李艺铭指出，各地应立足自身基础条件和特色优势，明确未来产业发展的战略定位和重点方向，围绕核心企业与关键技术，积极引进上下游配套企业，完善产业链条，培育和集聚一批高成长潜力的科技企业。有条件的地区可以依托国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家大学科技园等，加快建设一批具有全国标识性的未来产业园区和未来产业先导区，引导各类资源加速集聚，打造特色产业链，因地制宜布局未来产业，形成未来产业发展新增长极。