21世纪经济报道记者程维妙北京报道

在1月中下旬，随着多个省份密集进入“地方两会”时间，地方政府工作报告相继出炉。其中，河南省2025年政府工作报告明确了今年的重点工作之一为“加速金融改革与发展，完成河南农商银行的组建任务，并进一步优化中小金融机构的功能定位和治理机制”。

记者观察到，自2022年10月河南省农信社改革方案获批以来，农信社改革工作已连续三年被纳入河南省政府工作报告。在2023年的报告中，河南省政府明确提出要全力防范化解经济金融风险，完善地方金融监管体系，加速推进农信社改革，完成河南农商联合银行的组建，并对4家村镇银行进行后续风险处置，分类推进其他村镇银行的改革重组。同年8月，河南农商联合银行获批筹建，并于11月正式挂牌运营。

进入2024年，河南省政府工作报告继续强调防范化解经济金融风险，积极开展城商行风险治理，并推动农村中小银行的改革与风险化解。相关责任机构，包括省地方金融管理局、人行河南省分行、金融监管总局河南监管局以及新成立的河南农商联合银行，均被赋予明确的职责分工。

然而，河南农商联合银行开业未满一年，2024年7月，河南省农信社改革化险模式再次迎来调整。包括河南农商联合银行、郑州农商行在内的25家省内法人机构，已完成内部公司治理程序，审议并通过了以新设合并方式组建河南农商银行的相关事项。这25家法人机构的原股金将按照市场化、法治化等原则进行处置，所有债权和债务将由新组建的河南农商银行承接。

值得注意的是，河南农商联合银行与河南农商银行虽然在名称上仅有两字之差，但在法人结构上却存在根本差异。前者采用的是两级法人的“省级农商联合银行”模式，即在成立新一级独立法人的同时，保持下辖各家银行的独立法人地位，形成了“大平台+小法人”的结构。而后者则采用了“省级农商行”的模式，仅保留唯一的省级独立法人地位，从而在资源集中配置、提升经营管理合力以及打造品牌形象等方面更具优势。

自2022年启动的本轮省联社改革，各地农信系统均按照“一省一策”的政策原则推进改革，形成了多种模式。其中，辽宁、海南采用了省级农商行的统一法人模式，而浙江、山西、四川、广西则选择了农商联合银行的两级法人模式。业内人士指出，各省在选择改革路径时，会综合考虑地方经济社会发展水平、农信体系发展和经营情况等因素。但无论选择何种路径，都坚持市场化、法治化、企业化的改革方向，同时坚持农信机构服务“三农”、保证县域法人地位稳定的原则。

（文章来源：21世纪经济报道）