中央企业控股上市公司作为中央企业参与市场竞争的核心载体，对稳定资本市场发挥着举足轻重的作用。相关数据显示，尽管这些公司在A股市场占据了高达60%的资产比例，但其创造的市场市值仅占约32%，总市值约为30万亿元，显示出国有企业上市公司市值相对偏低的现状。

为了增强中央企业对其控股上市公司市场价值表现的关注，并提升这些公司的投资价值，国务院国资委近期发布了《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》（简称《意见》）。该《意见》旨在通过一系列有力措施，促进资本市场的健康稳定发展。

随着《意见》的发布，A股市场中与国有企业相关的并购重组板块活跃度显著上升。近年来，央国企上市公司的估值问题备受瞩目，其市盈率倍数明显低于民营上市公司。

数据显示，截至2024年12月19日，中证央企指数与中证国企指数的市盈率分别为11.46倍和13.45倍，这两个数值在近十年的历史分位数中分别处于62.94%和58.04%的位置，市净率也相对较低。这表明，相较于民营企业，央企和国企在资本市场上的估值仍偏低。

国资委对此早有关注，并采取了一系列措施以提高央企控股上市公司的质量。例如，2022年发布的提高央企控股上市公司质量的工作方案，以及2023年国务院国资委主任张玉卓关于将价值创造理论贯穿于企业经营决策全过程的强调。

最新出台的《意见》进一步要求中央企业以提高上市公司发展质量为基础，指导控股上市公司深入实施国资国企改革重大部署，以增强核心功能和提升核心竞争力。

在改进和加强市值管理方面，《意见》提出了从并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等六个方面的具体措施。其中，并购重组被视为提升市值的重要手段之一。通过并购具有新质生产力的已上市公司，可以迅速获取新技术、进入新市场，从而提升企业的估值。

然而，国有企业控股机制在并购后能否有效激发创新企业的潜力仍存在不确定性。一些被国企并购的民企创始人表示，国企的审批流程可能导致技术落后，但同时也承认国企带来了资金支持和竞标优势。

此外，《意见》还强调了将市值管理纳入中央企业负责人经营业绩考核的重要性，以强化正向激励。同时，严禁以市值管理为名操控信息披露、操纵股价、内幕交易等违法违规行为。

国资委公布的数据显示，2024年1至11月，中央企业经济运行稳中有进，实现增加值9.3万亿元，完成固定资产投资4.2万亿元，同比增长2.2%。其中，战略性新兴产业投资同比增长18.7%，占投资总额比重首次突破40%。国企改革深化提升行动主体任务平均完成率已超过70%。

展望未来，国资委将继续深入推进“一业一策、一企一策”考核，聚焦科技创新强化出资人政策支持，并切实抓好重大风险防范化解工作，以确保中央企业的稳健发展和资本市场的健康稳定。