2024年，中国经济在面临外部压力加大、内部挑战增多的复杂局面下，依然保持了稳中有进的良好态势，顺利完成了经济社会发展的主要目标任务。步入2025年，随着“十四五”规划的即将收官，中国式现代化步伐的走向备受关注。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑指出，2025年中国经济高质量发展的核心在于政策。在外部环境愈发复杂的背景下，中国经济的政策“扩张周期”已经到来，后续政策的落地与执行将成为推动经济增长的新动力。

从2024年12月27日至2025年1月21日，国务院新闻办公室连续举办了“中国经济高质量发展成效”系列专题新闻发布会，这些发布会释放出的信号为2025年的政策走势提供了重要指引。

在此背景下，市场密切关注中国经济增长态势是否会出现变化、改革新实践如何持续推进、以及扩大内需的政策力度将有多大等关键问题。

宏观调控：更积极，更有为

2025年1月17日，中国经济“十四五”收官年的开局答卷揭晓：2024年我国经济总量首次突破130万亿元，达到134.9万亿元，同比增长5%。其中，规模以上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长3.5%，固定资产投资（不含农户）增长3.2%，扣除房地产开发投资后的固定资产投资增长7.2%，货物进出口总额增长5.0%……

此前，2024年12月召开的中央经济工作会议明确要求，2025年要充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。

关于2025年的宏观政策基调，会议明确提出要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”。

围绕这一基调，交通运输部、水利部、国家发改委等多个部委已在国新办举办了发布会，介绍了各自领域服务经济高质量发展的措施和成效。

中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，此次宏观调控基调的变化是基于对当前和未来经济形势变化的深入分析判断，与过往历次基调调整的背景相似。

政策明确，2025年将实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。财政方面将加大力度、提高效率、把握时机；货币方面将发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。

黄文涛认为，实施更加积极有为的宏观政策将有助于稳定经济增长、就业和物价，将我国经济各方面的积极因素转化为发展成果。

财政部副部长廖岷也在国新办发布会上表示，2025年财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。

国内需求：全方位扩大

中央经济工作会议提出，2025年要做好经济工作，必须实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。

会议重点部署了九大重点任务，其中“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”被放在首位。这体现了政策在2025年将更加注重居民端的发力。

黄文涛认为，中央经济工作会议部署的主要发力方向包括实施提振消费专项行动、提高退休人员基本养老金、加力实施“两新”“两重”、加大城市更新力度等。这些方向目前都在积极推进过程中。

以“两新”政策为例，2025年1月，国家发改委和财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，进一步扩大了政策范围、提升了标准、简化了机制。

值得一提的是，2024年财政部使用大规模中央财政资金直接用于刺激居民消费。在落实好已有扩内需政策的基础上，财政部专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大了汽车报废更新和家电产品以旧换新的补贴力度。

黄文涛指出，近20年来，我国GDP中的居民最终消费占比较低，目前仅为39%，远低于投资水平。因此，中央经济工作会议强调要做到五个“必须统筹好”，特别是要统筹好总供给和总需求的关系以及提升质量和做大总量的关系。

广发证券首席经济学家郭磊认为，统筹好总供给和总需求的关系极为重要，这有助于解决近年经济的关键堵点。如果能做好五个统筹，将有利于实现质量和速度的均衡、供给和需求的均衡。

国家统计局局长康义在发布会上表示，2024年经济在爬坡过坎的过程中取得了高质量发展的新成效。中国经济正处在转型升级的重要关口，面对挑战和困难，各方面都在锚定高质量发展这个首要任务不动摇。

数据显示，2024年规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别升至16.3%和34.6%，比上年分别提高了0.6和1.0个百分点。

苏剑认为，2025年的政策环境预计将比较宽松，政策力度也较大，这要求有较强的执行力。扩大内需将是一个长期任务，需要持续努力。

（文章来源：中国经营网）