1月15日，国务院办公厅正式转发了生态环境部发布的《关于建设美丽中国先行区的实施意见》。该意见明确指出，建设美丽中国先行区不仅是全面推进美丽中国建设的关键举措，更是构建美丽中国新格局的重要支撑。该意见强调通过改革创新、重点突破和示范带动的方式，在区域、省域、城市和县域等多个层级，分级分类推进美丽中国先行区的建设。目标是在2027年底前，形成一批具有实践创新和制度创新成果的项目，以树立群众满意的示范样板，为美丽中国建设的全面推进积累经验并树立标杆。

值得注意的是，这是自2024年1月初《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》公布后，首次出台的系统实施指导文件。

据新京报零碳研究院的梳理，该意见着重从区域、省域和城市三个维度出发，提出了分级分类建设美丽中国先行区的策略。未来，预计将有五大区域、大约五个省份、50个城市以及100个县获得重点支持。

五大区域战略，各担使命

在国家层面，该意见紧扣高质量发展要求，深入实施区域协调发展战略和区域重大战略。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区被确定为三大重点区域，同时协同推进长江、黄河流域的高水平保护。这些区域将聚焦解决跨省共性问题，加强绿色发展协作，深化生态环境共保联治，以形成各具特色的美丽中国建设布局。

具体来看，京津冀将突出减污降碳协同和生态修复示范区建设；长三角区域将致力于高水平保护推动高质量发展样板区的建设；粤港澳大湾区则强调融合创新，打造美丽湾区。从京津冀的生态修复，到长三角的保护，再到粤港澳大湾区的融合创新，这些战略既是对当前生态现状的正视，也是对各地在不同发展水平下具体目标任务的明确要求。

长江流域和黄河流域也将分别建设绿色低碳发展示范带和协同保护与治理体系。两个流域都强调了全流域横向生态保护补偿机制的建设。

省域主体，五省示范

该意见要求以省域为主体，落实区域重大战略要求，统筹部署美丽城市、美丽乡村等“美丽系列”建设工作。意见特别强调，各省应立足自身优势和特色，在推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线以及深化生态文明体制改革五个方面走在前列，作出表率。

本着少而精、示范性与带动性强的原则，该意见坚持一省域一特色，计划重点支持五个左右的省份开展先行区建设。在推动绿色低碳发展方面，意见明确了低碳科技、绿色制造、绿色交通、资源集约、节能工程、用水“双控”、废物循环、绿色矿山等关键工作，并要求各省发挥自身优势，突显特色，找准建设美丽中国的着力点。

城乡统筹，五十城示范

该意见还聚焦城乡生态环境保护的重点领域和突出问题，探索城市、整县推进美丽中国建设的新机制和新模式，引导全社会积极行动。计划重点支持50个左右的城市和100个左右的县开展先行区建设，率先形成一批美丽城市和美丽乡村的建设示范标杆。

在美丽城市建设方面，意见要求以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，塑造城市绿色低碳转型发展的新优势，并提升城市环境基础设施建设水平。而在美丽乡村建设上，意见选择不同主体功能定位的县，以生态环境综合治理、“两山”转化、农业绿色发展、促进宜居宜业为重点，整县推进美丽乡村建设。

此外，意见还要求以减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复和现代化生态环境基础设施建设为重点，谋划先行区建设的重大工程，并依规统筹纳入财政资金和金融支持项目储备库。同时，建立健全绿色金融支持先行区建设的政策体系，支持在先行区开展重点领域的基础科学研究和关键技术攻关。

——新京报零碳研究院研究员 白华兵

（文章来源：新京报）