从中国股市的发展现状审视，减少不予处罚、免予处罚、减轻处罚及从轻处罚的情况，转而采取更加严格的执法态度和从重处罚的措施显得尤为关键。毕竟，中国股市关乎亿万投资者的切身利益，而违法违规行为却屡见不鲜，对此绝不能姑息纵容。

近期，证监会发布了《中国证监会行政处罚裁量基本规则（征求意见稿）》，旨在广泛征求公众意见，以进一步规范证监会及其派出机构的行政处罚裁量，确保执法尺度的统一，并提升裁量的公开性和公正性。这一举措无疑是对当前股市监管环境的一次积极回应。

证监会制定这一《裁量基本规则》并非空穴来风。一方面，它是为了落实2021年中办、国办印发的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》精神，该意见强调了加强统一执法、制定行政处罚裁量基准的重要性。另一方面，它也针对了过去执法过程中存在的执法尺度不统一的问题，尤其是在大股东及重要股东违规减持等投资者高度关注的问题上。

例如，在违规减持案件中，执法尺度的差异十分明显。有的案件受到了重罚，如去年9月，我乐家居大股东因违规减持1.07亿元而遭近5000万元的处罚；而有的则只是责令整改或让违规者购回违规减持股份，甚至有的处罚仅仅停留在上市公司层面，违规者只需将违规所得上缴公司即可。这种执法尺度的不统一，无疑削弱了法律的权威性和公正性。

为了规范行政处罚裁量、统一执法尺度，首先需要从法律法规层面统一处罚标准。目前，涉及资本市场的立法如证券法、公司法、基金法、刑法等，在处罚问题上的标准并不统一，这是一个亟待解决的问题。比如，对待基金“老鼠仓”的处罚，基金法与证券法的标准就存在明显差异。

因此，在立法层面统一处罚标准后，还需要统一各项规章制度。《裁量基本规则》作为规章制度的一部分，对行政处罚裁量进行了明确划分，包括不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚等阶次，并规定了不同裁量阶次的适用情形。这有利于确保执法标准的统一。

再次强调，中国股市的健康发展离不开严格的执法和从重处罚的态度。对于违法违规行为，必须坚决查处，统一到从严执法、从重处罚的轨道上来。同时，从重处罚也应是一种全方位的处罚，包括行政处罚、民事赔偿、刑事追责等。

在行政处罚方面，要严格按照《裁量基本规则》进行处罚；在民事赔偿方面，如果违法违规者损害了投资者的利益，应要求其赔偿损失；在刑事追责方面，对违法犯罪行为必须依法追究刑事责任，并坚持从严追责、从重处罚的原则。

总之，只有采取更加严格的执法态度和从重处罚的措施，才能有效遏制股市中的违法违规行为，保护投资者的合法权益，推动中国股市的健康发展。

（文章来源：金融投资报）