向来秉持平衡财政预算政策的德国联邦政府，今年再度突破“底线”，新增了举债计划。近日，德国联邦议院财政预算委员会批准了2021年财政预算草案，计划于明年新举债约1798亿欧元，创下二战后德国历史上第二高的净新增债务预算。这份草案9月时已由联邦内阁通过，但当时预计的新增举债额仅为962亿欧元。

联邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出将主要用于卫生、交通和基础设施领域，以帮助经济复苏。该草案将于12月的第二周提交联邦议会进行表决。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯教授指出，德国转变平衡预算政策，虽然可以扩大德国和欧元区总需求，提振欧洲经济，利好欧元，但需警惕疫情后如何解决高负债问题，并防范欧元区成员国大幅增加举债的连锁反应。

在11月初施行新一轮封锁政策后，联邦政府表示，可能需要额外资金来资助受疫情影响的企业，预计2021年联邦政府预算支出总额为4986亿欧元，另有619亿欧元的投资额度，继续对企业施加援助，并采购疫苗。其中，餐饮、零售业等受疫情打击最为严重的行业将受到较大额度的援助，联邦政府预计将花费约1400亿欧元扶持餐馆和酒吧等企业。此外，德国西部地区的大多数居民无需再缴纳“团结税”，有子女的家庭每月将多领取15欧元儿童金，个人所得税的起征点也会随之上调。

预计德国今年的政府债务规模将达到创纪录的2185亿欧元，一改此前秉承的零赤字预算平衡政策。不过，德国自2014年到2019年连续6年国家财政无新增负债，2019年公共债务占国内生产总值(GDP)的比例已下降到60%以下。联邦财政部长肖尔茨表示，德国长时间的财政盈余使得德国有实力来承担新增债务，希望德国经济能在2022年开始恢复到疫情前的水平，并从2023年开始，在20年时间内还清大部分因应对疫情产生的债务。

在德国议会预算委员会批准2021年财政预算后，多名政府成员对此表示了认同。联盟党预算委员雷贝格表示，高额的举债对德国应对疫情带来的不利影响是必要的；反对党绿党的预算委员秦德勒也认为增加举债是正确的选择。此前，国际货币基金组织(IMF)也敦促德国政府增加支出，并预测德国经济今年将萎缩约5.5%，到2021年仅将实现部分复苏。丁纯认为，联邦政府此次增加支出，有望拉动德国及欧盟经济，并为经济注入动能。市场普遍认为，德国的财政支出计划，将是欧洲经济复苏的强心剂。截至发稿时，欧元对美元升至1.1988，已逼近1.20关口，创9月初以来高点。

汇丰银行研报认为，未来几个月，相对经济增长情况将是推动外汇市场表现的主导因素。不过，在联邦政府连续两年打破“债务刹车”传统、增加负债后，亦有不少反对之声，主要聚焦于如何在疫情后解决高负债的问题，是否会在欧元区产生连锁反应。德国宪法规定，在不考虑经济周期引起的赤字的情况下，德国结构性赤字占当年GDP比重不能超过0.35%，并且各联邦州自2020年开始，不能新增任何债务。欧盟的财政纪律规定，各成员国赤字率和公共债务占GDP的比重不得超过3%和60%。丁纯认为，疫情过后，高负债将是全球各国面临的主要问题之一，短期来看，各国政府需首先解决如何还债的问题；长期来看，还需关注是否会产生增加举债的连锁反应。

德国作为欧盟经济的领头羊，一直以身作则，限制财政支出。但疫情使其不得不转换财政政策取向。目前，欧元区其他国家负债累累，如果这些国家纷纷效仿德国，可能会加剧欧元区分裂。在联盟党内部，雷贝格表示，联邦政府的负债能力是有限度的，各州需就如何分摊经济救助计划的支出进行谈判。而反对党自民党的预算问题专家弗里克则认为，应注意未来联邦政府能否真正落实财政支出。