欧盟委员会（下称“欧委会”）计划于12月上旬公布两项重量级立法提案，即《数字服务法》与《数字市场法》。这两项提案旨在通过“非对称措施”加强对“门户型”大型互联网平台的监管，确保跨境数字服务的平稳运行，对科技企业在欧洲的业务造成进一步冲击。

欧委会市场专员布雷顿（Thierry Breton）指出，若现状持续，“门户型”大型互联网企业将继续壮大，欧盟监管机构及消费者将难以应对。为此，欧委会希望通过新立法阐明并引入新的服务责任规则，确立更具竞争性的数字经济市场规则，助力中小型企业（SME）与成熟企业竞争。

高伟绅律师事务所全球反垄断业务组联席管理合伙人文耶（Thomas Vinje）表示，全球多个国家和地区正在研究新技术环境下的科技巨头监管问题，而欧洲已决定先行一步，成为数字平台监管的引领者。他认为，欧盟更新电子商务指令恰逢其时，将为全球其他司法管辖区提供参考。

即将公布的《数字服务法》和《数字市场法》是欧盟20年来首次对互联网规则的全面改革，将更新2000年颁布的欧盟电子商务指令，引入新规定，增加互联网中介及平台的责任，可能涵盖算法透明度规定及互联网广告规则。其中，“不对称规则”作为首选监管方案，将对大型科技企业和中小型科技企业采取不同的监管标准，大型科技企业将面临更严格的审查和处罚。

对于“门户型”大型互联网平台，《数字市场法》规定了其必须遵守的行为规则，包括允许和禁止行为的清单，并进一步明确了在线中介的责任制度。而中小型科技企业则有望借此机会获得更充分的竞争机会。

欧盟监管机构指出，尽管欧盟拥有5亿的互联网消费者，但在对“门户型”大型互联网平台的管理上一直存在问题，数字服务的监管在很大程度上不协调且无效。每个成员国“碎片式”的立法阻碍了单一市场的正常运作，从而给大型互联网企业带来了竞争优势。目前，欧盟正在设定标准定义“门户型”互联网平台企业，其标准可能包括使用该平台交易的欧盟国家数量、收入规模和用户数量等。

据外媒透露，新规很可能最先且主要适用于拥有超过200万欧洲用户的平台型企业，预计有20家平台型互联网企业将受到影响，其中包括谷歌、苹果、脸书和亚马逊等明星企业。此外，Instagram、Twitter、YouTube、Reddit、Soundcloud、Change.org等平台型企业也可能受到打击。而中小型欧洲科技企业或将因此受益，受益公司可能包括Allegro、Booking、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等，其中Spotify现为欧洲市值最高的科技企业，总市值约达608亿美元。

欧洲技术联盟（EUTA）认为，多数欧洲科技公司仍处于成长期，需要明智的监管来促进其成长。欧盟出台《数字服务法》将创建一个真正充满活力的数字单一市场，并在本地和国际竞争中使欧洲科技公司处于有利地位。

关于两项提案的出台时间，原定于12月2日颁布，但已被推迟两次，现定于12月15日颁布。然而，一些欧盟官员表示，不排除将其推迟至2021年的可能性。立法提案出台后，还需经欧洲议会辩论及欧盟成员国审批，预计最短立法时间为半年。尽管改变不会一蹴而就，但文耶认为，“箭已在弦上”。

（文章来源：第一财经）