6月2日，中国政府网公开发布了国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》明确，到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强国建设取得显著成效。

　　《规划》明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的15项主要指标，其中包括粮食综合生产能力（万亿斤）、农产品质量安全例行监测总体合格率（%）2项约束性指标，以及肉类总产量（万吨）、农业科技进步贡献率（%）、农业核心种源自给率（%）等13项预期性指标。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，“十五五”规划纲要是蓝图，这个《规划》是“十五五”规划纲要下的专项规划，是路线图、施工图。设定这些目标，就是明确这五年要怎么干（才）能够完成任务。

　　到“十五五”末，粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右

　　《规划》的15项主要指标中，粮食综合生产能力要求从2025年的1.39万亿斤增长到2030年的1.45万亿斤左右，这一目标实现起来是否有支撑？

　　对此，李国祥表示，我国2025年的粮食产量已经突破1.4万亿斤。“《规划》文件里的1.39万亿斤是参考了前几年的平均产量，并考虑气候变化因素，因此在综合考虑后相对保守一些。实际上我们（粮食）产量连续两年都超过了1.4万亿斤。”

　　李国祥进一步解释，从实际产能来看，我国现在大约有18亿亩的粮食播种面积，这是基础。单产方面，基于品种改良、高标准农田加快建设、新型农业经营主体占比提升等因素，粮食平均亩产达到500公斤问题不大。

　　“现在很多地方单产甚至接近每亩1吨，所以全国平均下来大概亩产0.5吨。18亿亩乘以0.5吨，就是9亿吨，换算成斤就是1.8万亿斤。所以，1.45万亿斤是非常保守的数据。”李国祥认为。

　　《规划》将提升农业综合生产能力和质量效益放在首位，并明确提出，增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效。完善全链条支持大豆产业发展长效机制。

　　乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率拟提升20个百分点

　　记者注意到，在15项主要指标中，乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率的提升较大，拟从2024年的60%提升到2030年的80%，这主要是出于什么考虑？

　　对此，李国祥表示，首先，中国已经进入老龄化社会，农村老龄化更加明显。年轻的、经济能力强的人会进入到城市中，年老的、经济能力弱的待在农村，这是客观现实。

　　其次，到2035年，我国要基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件。国家实现基本现代化，肯定要发展农业农村，因为它是弱势短板。

　　“农业农村现代化，现在非常明确的标准就是农村基本具备现代生活条件，包括水、电、气、路、网等设施，非常具体。”李国祥说，“所以这次奋斗目标既宏观又具体，对照这些民生指标，哪个达到、哪个没达到，一目了然。”

　　《规划》在提升农村基本公共服务供给水平方面提出，推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。逐步提高城乡居民基础养老金，推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。

　　支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区

　　《规划》在推进宜居宜业和美乡村建设方面提出，支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。

　　在“三农”专家、浙江省新时代乡村研究院乡村片区组团首席专家杨建国看来，这个表述是国家层面对乡村建设方法论的一次重要升级。

　　“为什么是以片区为单元？这背后是对过去乡村建设一个根本性困境的回应。”杨建国在接受记者线上采访时表示，长期以来，乡村建设的基本推进单元是行政村。然而，作为推进单元，行政村存在一个结构性的天花板——规模太小。全国有几十万个行政村，平均人口规模不足千人。以这样的规模单元推进建设，资金分散、项目碎片，产业形不成规模，基础设施建了没人维护，公共服务始终在低水平徘徊。

　　“更深层的问题是，单村推进天然缺乏协同动力——相邻两个村可能在争同一个项目，各自为政，重复建设，内耗严重。”杨建国表示，以片区为单元，解决的正是这个规模约束问题。在他看来，把位置相邻、功能相近、产业相联的若干村庄整合为一个片区，在更大的空间尺度上统筹资源、协同推进，能够实现单村无法独立完成的事。

　　杨建国认为，具体来看，“四共”各有其深意：

　　“规划共绘”解决的是碎片化规划问题。“过去村村单独编规划，缺乏统筹，相邻村庄功能雷同、同质竞争。以片区为单元统一规划，明确各村功能定位，可以形成差异互补而非同质竞争的空间格局。”杨建国表示，“更重要的是，规划共绘倒逼各村跳出‘一亩三分地’的视野局限，在更大格局中找准自身定位——这是片区化推进最根本的思维转变。”

　　“设施共建”解决的是重复投入问题。路、水、电、气、网，是乡村基础设施的核心。单村建设，标准参差不齐，资源浪费严重，建成之后还面临维护无力的困境。以片区为单元统筹规划、连片建设，不仅避免重复投入，更重要的是能够建立组团一体化的管护机制，真正解决“建得起、管不好”的顽疾。基础设施的规模效应只有在片区尺度上才能真正发挥。

　　“服务共享”解决的是公共服务水平均衡问题。“一个几百人的行政村，无论如何也支撑不了一所有质量的学校或诊所。但如果把若干村庄在片区层面统筹，以中心村为节点配置较高水平的公共服务设施，周边村庄按需精准补充，就能在合理半径内让更多村民享受更高质量的服务。”杨建国认为，这是从按村分配转向按片区统筹的关键一跃。

　　“环境共美”解决的是孤点整治问题。单村整治容易形成“盆景效应”——这个村整洁了，隔壁村依然脏乱，整体面貌无法提升。以片区为单元连片推进人居环境整治，才能实现真正意义上的“面”上整体提升，而非零散的局部改善。

　　“这‘四共’表面上看是四项工作任务，实质上是一套完整的乡村建设方法论升级——从单点突破走向系统推进，从分散建设走向协同发展。”杨建国说。

（文章来源：每日经济新闻）