2026年6月20日起，《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法》（以下简称《办法》）将正式施行。重庆食品安全监管由此从“盯企业”转向“盯人”，着力压实企业“关键少数”的主体责任。

　　重庆市市场监管局副局长罗德勇在5月29日举行的新闻发布会上表示，每一起食品安全事故背后都有“人”的因素，或是决策者故意违法，或是管理人员失职，或是从业人员违规操作。“不能只盯着物，更要管住人的责任、意愿、能力和行为。”

　　近年来，国内食材生产、运输、加工环节使用过量农药、激素、违禁药物等问题仍时有发生，对人民群众身体健康构成威胁。

　　分类管理

　　重庆现有食品生产经营主体47.5万户，其中销售环节各类主体约37.55万户，微型餐饮主体近16万户。这些微型餐饮以小面馆、小食杂店、小作坊为主，呈现体量大、分布散、管理弱的特点，成为监管难点。

　　《办法》将食品生产经营主体分为大、中、小、微型四类。大中型企业、学校食堂、连锁超市总部等高风险单位，须配备食品安全总监和食品安全员，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度。微型主体则不强制配备专职人员，可由店主或员工兼任食品安全员，每周或每月开展自查，自查记录可采用文字、表格、照片、短视频等简易形式，无需复杂制式台账。

　　“体量有大小，安全底线无差别；要求有区分，大企业高标准，小微企业简流程守底线。”重庆市市场监管局食品协调处处长石甜表示，监管既要从严从实，也要体现温度，避免层层加码。

　　重庆一家不愿具名的餐饮店负责人表示：“食品安全确实是件令人头疼的事，尤其夏天高温，食材极易变质。想做品牌的企业，最怕食品安全砸招牌，只靠老板一人根本盯不过来。”

　　履职记分

　　《办法》最受关注的创新举措，是引入类似机动车驾照的“履职记分”制度。每位食品安全总监、食品安全员每年基础分为12分，实行负面扣分与正面加分相结合的管理方式。

　　16种负面情形将被扣分。例如，企业无证生产受到处罚时，食品安全总监或食品安全员明知未履职的，个人将被扣8分；若已报告但未被采纳，则不予扣分。主动举报重大违法行为、形成可复制推广的管理经验等有突出表现的，最多可加6分。

　　记分降至6分及以下的，将被约谈；降至0分及以下的，须重新参加普法培训并考核合格后方可上岗。这一制度旨在解决“挂名不干事”问题，推动责任真正落实。

　　此外，《办法》在全国率先将“内部报告奖励机制”系统嵌入主体责任落实制度。企业须指定专人受理从业人员报告的安全隐患，并在周排查、月调度中研究解决，鼓励设立专项资金对举报人予以奖励。

　　数据显示，自2025年6月全国食品安全内部知情人举报系统上线以来，重庆已有1.5万余家食品生产经营主体注册，办理内部报告39件、知情人举报37件，兑现奖励16件。

　　全员共治

　　“食品安全不能仅靠老板盯着、安全员查着，要让车间、后厨、柜台的每一个人都成为发现风险的‘火眼金睛’。”石甜说。

　　在执法层面，《办法》明确实行“一案双查”：查处企业违法行为时，同步倒查企业负责人、食品安全总监、食品安全员是否履职尽责。尽职者可依法依规免责，失职者则依法追责。情节严重的，将依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条，对直接负责的主管人员和其他责任人员处以其上一年度收入1倍至10倍的罚款。

　　重庆已建立食品行业禁业人员名单，目前归集174人信息，公众可通过“国家企业信用信息公示系统（重庆）”或“山城有信”小程序查询。未来，食品安全总监和食品安全员的培训考核、履职记分、行政处罚、禁业限制等信息将纳入“一人一档”食品安全信用档案，条件成熟时向社会开放查询。

　　按照部署，2026年6月底前，各区县将完成辖区食品生产经营主体全覆盖摸排；12月底前，大中小型主体要全部配齐食品安全总监和食品安全员，微型主体指定食品安全员的比例不低于80%。

　　“食品安全没有旁观者。”罗德勇强调，“只有抓住‘关键少数’，才能守牢食品安全第一道防线。”

（文章来源：中国经营报）