对照“高效办成一件事”更高标准和企业群众美好期盼，上海研究制发了《深化“一网通办”改革打造“高效办成一件事”最佳体验地行动方案》（下称“行动方案”）。5月15日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，上海市政府副秘书长、市政府办公厅主任章雄介绍并解读了行动方案。

　　2018年，上海率先提出“一网通办”改革。八年来，“一网通办”平台已汇集政务服务事项3156项，累计办件量超8亿件，在提升行政效能、改善社会民生、优化营商环境等方面，取得了较好成效。

高效办成，像网购一样方便

　　章雄介绍，目前上海已线上建成全市统一的跨层级、跨部门、跨区域“一网通办”平台，实行“进一网、能通办”。汇集服务事项3156项，注册个人用户超8927万、法人用户超491万，累计办件量超8.05亿件，网办率超80%，高频事项智能预填比例超70%、预审比例超90%。

　　同时，线下推行“只进一门”“一办到底”。围绕“高效+办成”，政务服务模式不断出新。多个事项实现“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”。

　　“跨域办”持续升级，长三角远程虚拟窗口点位已超650个，跨省通办事项超400项，今年5月1日，长三角“一网通办”协同立法正式实施。

　　持续深化“免申办”，推动惠企政策“一站式”办理，市区两级共826个政策项目实现“免申即享”，服务企业超706万次，市级政策项目“免申即享”占比达到50%。

　　同时，推动“高效办成一件事”理念向基层治理和产业发展等领域深化、向“高效办成一类事”拓展，创新探索“出海一类事”“科技创新一类事”等场景。

　　畅通政务服务“好差评”、12345市民服务热线和“办不成事窗口”等渠道，及时收集、分析和解决企业群众反映的各类问题。将“好差评”制度作为政务服务工作的“大众点评”、群众办事过程的“晴雨表”“温度计”，在接诉即办、即知即改的同时，举一反三、用心用情解决企业和群众身边的难事烦事操心事，总体办事好评率持续超99%。

推进“人工智能+政务服务”

　　上海将重点强化“高效办成一件事”改革制度保障，并抓好五方面工作。

　　一是升级惠企政策全流程服务，推进“免申即享”“直达快享”扩面增效。深化惠企政策文件决策“三同步”改革，努力实现惠企政策出台之时即是“免申即享”实施之日。提升政策服务协同度，推动市区协同，促进全产业链政策更好“免申即享”“直达快享”。夯实政策落地效果，优化“随申兑”平台，提供统一申兑服务。

　　二是安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”，深化“智慧好办”“简单易办”。持续优化“一网通办”平台，提升“随申办”数智化服务能级，升级智慧帮办、智能审批双引擎。打造智能政务助理辅助工作人员“边学边干”，探索人工智能赋能企业群众“边聊边办”。同时，强化政务智能化安全治理体系，落实相关安全责任。

　　三是提升“线上+线下”服务体验，构建高效协同、渠道互补的政务服务新范式。推进线上线下流程协同、标准统一，开展同质化服务。加快线上线下“两最”改革，形成“最短路径”业务流程，保障业务办理“最简合规”。提升政务服务国际化水平，强化“上海国际门户”办事服务能力，开通“企业出海一类事”集成服务专区。

　　四是统筹龙头带动和各扬所长，促进长三角政务服务“一网通办”。推进长三角业务协同和模式创新，开展长三角地区接续办、集成办、免申办。健全长三角政务服务事项清单管理和动态更新机制。以落实长三角政务服务“一网通办”协同立法为契机，支持长三角一体化发展示范区、G60科创走廊、嘉昆太协同创新核心圈、沿沪宁产业创新带等先行先试，打造跨省通办新场景新标杆。

　　五是完善评价建议解决机制，强化闭环管理提升诉求响应实效。充分发挥“政务体验员”作用，从企业群众视角检视“流程通不通”“服务优不优”“体验好不好”。探索长三角区域企业群众诉求跨域协办，将惠企政策“免申即享”纳入“好差评”管理。加大差评问题通报力度，定期选取典型案例向社会公布。夯实接诉即办和以评促改管理机制，实现从“解决一件事”到“解决一类事”。

从“被动申报”到“政策找人”

　　为持续优化营商环境、精准赋能中小企业发展，上海聚焦企业办事痛点难点，大力推进政务服务模式革新，推动惠企政策兑现从传统的“企业被动申报”转变为高效便捷的“政府主动找人”，以数字化改革为企业减负松绑，全力激发市场主体活力。

　　据了解，上海此前出台《上海市促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》，持续加大财政支持力度，将市级中小企业发展专项资金规模从2亿元提升至3.5亿元。其中，专项安排2.4亿元资金用于专精特新企业贷款贴息支持，贴息比例覆盖企业实际贷款利息的30%，切实降低中小企业融资成本。

　　上海市经济信息化委副主任蒲亚鹏介绍，通过“免申即享”改革，不仅免去了企业因申请而产生的专项审计费用，帮助企业既降低融资成本，还减少了申报成本。有些小微企业人手不足，可能错过申报期。改革主动归集在沪银行的企业贷款信息，筛选支持清单，精准定位和匹配到符合政策申报条件的企业。实现数据多跑路、企业零跑腿。

　　政策改革的实效，企业感受最为直接。上海天数智芯半导体股份有限公司副总裁孙冠楠分享了切身办事体验：以往申请各类政策补贴，企业需要筹备大量纸质申报材料，反复核对信息、完善签章，稍有疏漏便会影响申报进度；而去年享受专精特新企业贷款贴息政策时，全程无需主动提交申请，由银行直接将企业信贷数据推送至政府部门，通过大数据比对核验后，符合条件的企业即可直接享受补贴，企业端仅需完成从“被动申报”到“主动确认”的简单流程。

　　孙冠楠表示，依托“免申即享”服务，企业仅需在“一网通办”平台完成几步简单的信息确认操作，全程耗时仅几分钟，无需提交任何纸质材料、无需往返政务大厅，补贴资金便快速拨付到位。无论是政策匹配的精准度，还是资金兑现的时效性，都较传统模式实现大幅提升。“零材料、零跑腿、零等待”的办事体验，让企业能够卸下事务性负担，心无旁骛投入核心技术研发与生产经营。

　　上海市政府办公厅副主任周小燕介绍，上海政务服务“一件事一次办”改革持续纵深推进，目前已分4批落地实施国家42个重点“一件事”事项，同时创新推出31项市级特色“一件事”服务。针对文旅市场需求，文旅、公安等多部门协同推出“大型营业性演出活动报批一件事”，改革后，审批时间压减至10天，材料压减一半以上。“开店一件事”，将开店所需的装修工程备案、垃圾清运等10多个事项整合为“一件事”办理，改革后，一般2周内、最快一天即可完成审批。今后“知识产权保护一件事”“新房购置一件事”“企业出海一件事”等更多惠企利民、体现城市功能特点的“一件事”将陆续落地，赋能城市功能提升和营商环境优化。

（文章来源：国际金融报）