【大河财立方消息】4月28日消息，河南省人民政府办公厅近日印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，以制度创新和模式探索为抓手，着力破解体制机制障碍，为经济高质量发展夯基垒台。

　　《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》明确，打造“1+N”科创智能体，2026年10月底前上线“郑小科”服务端、开发“郑小高”管理端，实现“一企一方案”。

　　制定国有土地、集体土地地上地下空间分层储备操作细则，探索推进城市地上、地表、地下空间一体规划设计。扎实推进低效用地再开发试点，2026年9月底前建成动态监管平台，建立全市低效用地数据库。

　　积极探索闲置农房盘活利用途径，深化农村集体经营性建设用地入市改革，2026年9月底前出台农村集体经营性建设用地入市政策。

　　推动资本要素服务实体经济发展。打造“郑好融”一流数智金融信用服务平台，开发匹配中小微企业需求的信用产品。建立“科技人才贷”专项工作机制，打造“科技人才贷”郑州品牌。探索开展知识产权ABS（资产证券化）业务，依托“郑好融”平台推动知识产权ABS项目滚动发行。强化中原股权交易中心作用，支持区域性股权市场逐步建立对接专精特新企业需求的基础服务体系、综合金融服务体系和上市规范培育体系。

郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案

　　为深入推进郑州市要素市场化配置综合改革试点，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　以推动要素有序流动、优化配置、提升配置效率为方向，突出制度创新、机制优化、模式探索，着力破解体制机制障碍，加快构建统一的资源要素市场，夯实新质生产力发展的要素根基，探索形成一批可复制、可推广的制度性创新成果。

　　二、具体举措

　　（一）推动技术要素创新发展。深化职务科技成果“赋权+单列”改革，2026年10月底前建立成果转化尽职免责机制。建设教育科技人才一体化发展试点平台，以哈工大郑州研究院、北理工郑州研究院为试点，推行“校企双聘”“产业教授”模式。打造“1+N”科创智能体，2026年10月底前上线“郑小科”服务端、开发“郑小高”管理端，实现“一企一方案”。构建耐心资本生态，推进科技金融深度融合，推动银行“投贷联动”，开发专利全周期保险，扩大知识产权质押贷款规模。

　　（二）提高土地要素配置效率。2026年9月底前出台创新文化混合产业用地管理政策措施，推进土地功能复合利用。制定国有土地、集体土地地上地下空间分层储备操作细则，探索推进城市地上、地表、地下空间一体规划设计。扎实推进低效用地再开发试点，2026年9月底前建成动态监管平台，建立全市低效用地数据库。积极探索闲置农房盘活利用途径，深化农村集体经营性建设用地入市改革，2026年9月底前出台农村集体经营性建设用地入市政策。

　　（三）畅通人力资源流动渠道。推进就业公共服务数字平台市域全覆盖，定期发布郑州就业景气—技能缺口指数。推动就业服务下沉基层，打造便捷高效的零工市场体系，形成“1+15+N”零工市场服务网络，推动“退路进场”“退路进院”。深化技能人才培育攻坚，扩大“新八级工”制度实施范围。深入开展青年人才创新创业行动，构建“创业诊所+导师赋能+社群联动”三位一体的创新创业服务体系。

　　（四）探索数据要素流通。制定公共数据资源授权运营管理办法和授权运营实施方案，建立“管住一级、放活二级”的授权运营机制。高质量完成国家数据流通利用基础设施试点建设任务，部署运营城市可信数据空间系统，打造金融、物流等特色专区，推动公共数据、企业数据等融合利用。建设物流安全运输、产业链金融、多式联运、车后市场等创新应用场景。制定数据企业、数据产业集聚区发展扶持政策。

　　（五）推动资本要素服务实体经济发展。打造“郑好融”一流数智金融信用服务平台，开发匹配中小微企业需求的信用产品。建立“科技人才贷”专项工作机制，打造“科技人才贷”郑州品牌。探索开展知识产权ABS（资产证券化）业务，依托“郑好融”平台推动知识产权ABS项目滚动发行。强化中原股权交易中心作用，支持区域性股权市场逐步建立对接专精特新企业需求的基础服务体系、综合金融服务体系和上市规范培育体系。

　　（六）加强资源环境市场制度建设。深化增量配电网试点改革，推进算力源网荷储一体化项目，实现电力就近消纳。持续推动电力、油气市场改革，鼓励经营主体参与电力、油气资源开发利用。探索建立环境权益协同管理和碳足迹管理体系，提升碳排放权交易履约能力。探索开展排污权有偿使用和交易，构建排污权市场化交易“1+N”制度体系。

　　（七）着力提高要素协同配置效率。依托国土空间规划“一张图”系统构建要素协同分析平台，建立要素配置综合评价指标库，实现国土空间开发、要素资源利用实时监测和量化预警。提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值导向，发布工资指导线，引导职工工资合理增长。完善企业技能人才工资分配制度，促进职工增技、技能增收、企业增效。

　　三、保障措施

　　在省郑州市要素市场化配置综合改革试点工作专班领导下，省发展改革委要加强统筹协调，健全试点协调服务机制，坚持省、市联动，协调解决试点中的困难问题，保障试点顺利推进。要压实工作责任，定期调度工作进展、评估试点成效，及时总结经验，加强宣传报道，形成工作合力。

（文章来源：大河财立方）