【大河财立方记者陈诗昂文朱哲摄影】向海则兴。推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展。

　　《2025年中国海洋经济统计公报》显示，2025年全国海洋生产总值达110180亿元，海洋制造业支撑作用持续发挥，海洋科技赋能经济发展向新而行，海洋新兴产业发展不断提质增效。

　　海洋经济高质量发展，又有部署。4月24日，国务院常务会议指出，要提高经略海洋能力，高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。

　　从20世纪90年代“开发海洋”到如今“经略海洋”，一词之变，折射出海洋强国建设从资源获取迈向战略运筹的深刻转型。

　　当海洋生产总值站上11万亿元关口，如何以更强的经略能力统筹发展和安全、平衡传统产业与新兴动能，成为沿海各省必须作答的时代命题。

海洋，从开发到经略

　　向海则兴，背海则衰。改革开放以来，中国加速拥抱海洋。

　　20世纪90年代，《全国海洋开发规划》出台，提出了海洋开发的战略目标、海洋产业结构和布局规划、海洋开发的区域规划，以及推动海洋开发的政策和措施。

　　彼时，海洋被视为资源宝库，重点在于怎么把鱼捞上来、石油钻出来、港口建起来。

　　如今，对待海洋的方式，中国已经从简单的开发迭代为经略。

　　2018年，在山东，“必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐”被提出来。

　　从开发到经略，一词之变意味着什么？

　　中国商业经济学会副会长宋向清将其概括为科技、产业、生态、治理、安全、开放六大维度之变；国研新经济研究院创始院长朱克力则认为，核心是以科技自立自强掌握海洋发展主动权。

　　山东省宏观经济研究院区域经济所副研究员马方奎表示，其核心是从资源索取转向战略运筹，更加突出全局谋划、科技引领、国际博弈和系统治理。

海洋经济家底

　　党的十八大作出建设海洋强国的战略部署以来，我国海洋经济发展不断开创新局面，海洋强国建设的家底更厚、成色更足。

　　“十四五”时期，我国海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，占国内生产总值约8%。

　　——海洋资源开发利用加速推进，全国批准用海用岛面积132.39万公顷，新增海洋原油产量占到全国增量的七成，海水淡化工程规模近300万吨/日，海洋能装备技术进入世界第一方阵，自主研发海洋药物品类约占全球的28%，船舶、海工装备、海上风电、海洋渔业等产业规模居世界首位。

　　——海洋科技创新步伐持续加快，崂山、汉江实验室全面运行，全球最大的大洋钻探船“梦想”号建成入列，全球首座10万吨海上石油平台“深海一号”投入使用，“蛟龙”号、“奋斗者”号协同完成我国首次北极载人深潜。

　　——海洋生态保护和修复成效显著，全国大陆自然岸线保有率稳定在35%以上，实施82个海洋生态保护修复工程项目，“妈祖”系列预警报模型精度达到国际先进水平。

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　　然而，成绩背后亦有短板。公开报道显示，我国海洋科技在高端仪器、关键零部件领域仍存在进口依赖，部分科研成果转化率不高，高质量成果供给及转化应用的配套体制机制还不完善。

　　这些问题，正是“经略”二字需要直面的现实。

何为经略能力

　　经略出自《左传》，意为“经营与治理”。从开发到经略，词义升维折射出战略思维的深刻转变。

　　此次国务院常务会议指出，要强化海洋战略科技力量，加强海洋科技创新，推动海洋领域数字化智能化转型升级。要做强做优做大海洋产业，巩固提升优势产业地位，大力培育海洋生物医药、新材料等新兴产业，有序开发海洋能源资源。要积极拓展海洋经济发展空间，加强主要海湾整体规划和海岛保护利用，着力培育新的经济增长点。要深度参与全球海洋治理，深化海洋领域开放合作，坚决维护国家海洋权益和战略安全。

　　围绕上述部署，受访专家从四个层面解读“经略能力”：

　　一是战略科技能力。宋向清认为，核心在于海洋科技创新能力，“数智化”是双向发力的关键抓手，既要补齐海洋感知能力短板，更要破解产业效能瓶颈，实现“感知—分析—决策—执行”闭环。

　　二是产业升级能力。朱克力表示，既要有深海探测、海洋生物医药等硬核技术，也要有港口航运、海工装备的产业底盘，更要有生态保护与安全保障的综合驾驭力。

　　三是空间治理能力。作为长期研究海洋经济的专家，马方奎认为，省域层面的经略能力至少包括海洋科技攻关能力、海洋资源配置能力、海洋生态治理能力以及海洋国际规则参与制定能力等。

　　四是全球博弈能力。宋向清强调，此次会议将“经略能力”置于首位，释放的信号是强调从海洋大国向海洋强国跃迁，关键是实现从规模扩张转向能力提升的跨越，以数智化、新兴产业、海湾整体规划为抓手，强化国家海洋战略安全与产业竞争力。

巩固提升与大力培育并重

　　雄厚的产业家底，是提升经略能力的坚实根基。

　　从此次会议的表述看，发展海洋经济，巩固提升优势产业地位与大力培育新兴产业并重。那么，沿海省份应如何在保基本盘和育新动能之间把握平衡？

　　马方奎结合山东海洋经济发展情况说，山东的基本盘是渔业、化工、文旅等传统优势产业，新动能的关键在深海开发、高端装备、海洋新能源等新兴产业。平衡的关键不是“非此即彼”，而是“以旧育新、以新带旧”。

　　他认为，一方面是推动传统产业高端化、绿色化，支持石化企业向精细化工升级，发展深远海智能养殖和精深加工，巩固全球领先地位。另一方面，要依托基本盘积累的产业配套能力和应用场景，围绕深海开发、海洋高端装备、海洋新能源等新兴领域，完善包容创新的体制机制，加快产业集聚发展，积极探索各产业融合发展的新模式，走出一条具有山东特色的新旧动能转换路径。

　　“‘巩固提升优势产业地位’明确要求优先稳住基本盘，而非盲目追新：优势产业是经济压舱石、就业主渠道、创新孵化器，先通过数智化、绿色化升级做强传统产业，再有序培育新兴产业，形成‘优势产业稳底盘、新兴产业添增量’的梯度发展格局，避免‘新的没起来、旧的丢了’。”宋向清强调。

岸线绵长，更应错位发展

　　2026年政府工作报告指出，加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

　　围绕产业维度，此次会议提出，做强做优做大海洋产业，要巩固提升优势产业地位，大力培育海洋生物医药、新材料等新兴产业，有序开发海洋能源资源。

　　布局海洋产业，各省在行动。

　　广东是我国海洋经济第一省。今年1月，《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》印发，提出实施海洋产业加力提速行动，涵盖现代海洋渔业、海洋药物和生物制品业、海洋空天产业、现代海洋服务业等15个方面。

　　4月21日，山东举行新闻发布会，宣布山东将加速培育海洋新质生产力，建设世界领先的海洋科技创新中心。力争到2030年，海洋生产总值突破2.4万亿元，成为全国海洋经济高质量发展引领区。

　　数据显示，作为北方海洋经济领头羊，2025年，山东海洋生产总值突破1.9万亿，达到19001.5亿元，稳居全国第二位，占地区生产总值的18.4%，“十四五”以来年均增长7.9%。

　　整体来看，沿海11省（自治区、直辖市）政府工作报告中，经略海洋、向海图强、陆海统筹、山海互济等成为关键词，传递出“十五五”开局之年向海图强的信心与力量。

　　中国是海洋大国，拥有大陆岸线18000多公里，岛屿岸线14000多公里。受访专家认为，在中国加速向海图强的当下，各省海洋经济发展应该着重注意分工与差异化发展。

　　宋向清建议，沿海省份产业布局重合度高，核心出路是立足资源禀赋、产业基础与区位优势，走“存量特色化+增量差异化”路径。

　　比如，广东依托湾区科创与金融优势，主攻海洋高端服务业、深海探测、海洋电子信息、生物医药；山东深耕现代海洋牧场、深远海养殖、海洋工程装备、港口物流，做强传统优势；福建做强海洋渔业全产业链、游艇文旅、海洋碳汇；浙江依托宁波舟山港，发展智慧港口、临港制造、潮流能；江苏聚焦海上风电装备、高端船舶、海洋新材料。

　　在朱克力看来，不同沿海区域资源禀赋和区位优势天然不同，而只有依托自身优势精准发力，才能避免同质化竞争带来的内耗，真正实现沿海各省各展所长、向海图强。

（文章来源：大河财立方）