5月18日，为进一步打通公共服务触达的断点、提升企业感受、做强基层营商环境“最后一公里”，上海市营商环境专班牵头20多家市级部门汇编形成的《上海市营商环境实务一本通（2026）》首发正式上线。

　　持续推动基层营商环境优化

　　上海市发展改革委营商环境建设处处长、二级巡视员卢爱国介绍，“一本通”是一份跨部门、全景式的营商实务数字导览，更是一本面向基层营商人员的实用工具书。系统整合了原本分散在各部门的涉企公共服务平台、办事入口和服务举措，围绕企业全生命周期，梳理形成市场准入、项目落地、生产经营、要素支撑、权益保护、市场退出等六大板块、30个实务场景，提供60余项服务信息和办事指引，并配套二维码实现随查随用。

　　“一本通”还嵌入了“处长讲政策”系列视频，帮助基层营商人员和中小企业更好理解政策要点。手册将以电子书和口袋手册两种形式同步推出，并在各区政务大厅、园区楼宇等线下站点广泛投放。

　　卢爱国表示，编制“一本通”是落实全市优化营商环境大会精神和“十大攻坚突破任务”的具体举措，旨在打通公共服务断点、提升企业感受、做强基层营商环境“最后一公里”。将以“一本通”发布为入口，持续推进支持基层街镇、园区在市级版本基础上编制特色版本，适配本地产业需求；收集企业和基层使用反馈，推动相关部门优化线上服务平台功能，真正做到“以用促优”。

　　从凭经验到按清单，服务企业更有底气

　　“一本通”发布后，迅速引发基层一线工作人员的热烈反响。大家普遍认为，这本手册有效解决了“政策分散、口径不一、企业多头问”等痛点，是基层营商服务的及时雨。

　　杨浦创投总经理张淋表示：“年初营商大会上陈吉宁书记要求我们对政策制度烂熟于心，做企业‘问不倒’的行家里手。‘一本通’的发布给了我们工具书、定心丸。过去为企业服务，查政策、找口径，我们自己也要翻半天，现在有了‘一本通’，相当于有了标准指南，把企业全生命周期的事项捋得明明白白，真正做到服务定标准、政策答得准、企业跑腿少、流程跑得顺。”

　　闵行区政务服务中心主任何凡则将“一本通”比作基层的随身宝典：“一本在手，业务不愁。从企业开办、拿地建厂到融资、维权、注销，企业‘一辈子’要办的事全部按顺序整理好，口径统一，我们不用再到处翻文件。每个事项都有二维码，扫一扫直接进系统、直接办。大厅、园区、楼宇都放了口袋小手册，手机扫码就是电子书，真正把服务送到企业家门口。”

　　南京东路市场所所长金春靓认为，基层市场监管所是服务企业的“最后一公里”。“企业问题五花八门，很多不是市场监管一家能答全的。以前我们也会遇到答不准、说不清的情况。现在有了‘一本通’，我们回答企业更有底气，能直接告诉他们找谁办、在哪办、怎么办。一本通就是基层服务企业的‘随身工具书’，帮我们把跨部门政策吃透、讲清，让企业办事不迷路、少跑腿，真正打通政策落地‘最后一米’。”金春靓说。

　　市北高新股份有限公司总经理马慧民认为，“一本通”最大的价值在于转换了政策供给的底层逻辑，“以往的信息发布方式虽然权威，但政策分散在各部门，企业需要多头问、问流程。这次‘一本通’围绕企业全生命周期六大阶段，梳理30个高频场景、60项服务指引，企业可以像查字典一样快速找到对应条款和路径。这种以企业需求为中心的编排方式，让基层手里有了一本工具书，更让企业感受到政策找人、服务上门的温度”。

　　基层共话营商“最后一公里”

　　来自街镇、园区、企业、专业机构的代表分享了各自优化营商环境的生动实践。

　　作为外资企业代表，威能集团亚太区集团总监安伟杰分享了在沪发展历程，“上海优越的营商环境、黄浦区及五里桥街道的长期支持，为企业发展提供了坚实保障，特别是在知识产权保护、消费者权益维护、社区共建等方面，政府部门给予了精准、高效的服务”。

　　杨浦创业投资有限公司总经理张淋分享了杨浦创投深化投招联动、设立V聚场基金，成功吸引水木清华校友种子基金等机构落户的生动实践，孵化出声网、挚达、商米等本土上市企业，并集聚抖音、哔哩哔哩、叠纸等数字文娱头部企业，充分彰显了科创沃土与金融协同赋能的叠加效应。

　　集雅Gathering创始人苏良回忆道：“1998年，我在武康路开第一家服装店创业时，曾咨询附近一位店主，他说‘如果你有能力把沿街物业去房管局申请居改非，再通过规划局、交通路设科、工商所等部门的审批，顺利拿到营业执照，那你一定有经营好一家服装店的能力’。”苏良感慨，在那个年代，证照申请的难度甚至超过了经营本身。

　　2025年，苏良在武康路成功引进雅诗兰黛旗下Le Labo品牌的首家路边店——这是雅诗兰黛集团自1993年进入中国市场以来的首家路边店。在与品牌方的交流中了解到，外资品牌此前长期只选择入驻商场，正是因为路边店需要直接对接各职能部门，难度较大。他表示，“无论是个人创业还是外资引入，‘一本通’都极大地提供了清晰便利的服务，确确实实对营商环境的优化带来巨大提升。”

　　在此基础上，苏良也对街区营商环境的进一步优化提出了具体建议。他指出，目前风貌区内文保单位的开店流程已有较为规范的审批和设计评估机制，但对于大量非文保、非历保的普通商铺，在物业和市容审批之外，仍缺少前置、平价的设计指导服务。建议可由相关部门联系专业设计组织，为中小商户提供可负担的设计咨询，帮助他们在符合市容要求的同时更好地融入城市风貌。这类可操作的办法，不仅能降低小微商户的合规成本，也能让更多有特色、有品质的小店在街区扎根生长，进一步激发街区商业活力。

　　五里桥街道办事处副主任邱峰分享了“创新里滩·宜商五里”营商服务品牌的建设经验。街道构建“1+3+5+X”网格化服务体系，推动政策、金融、知识产权等服务“进楼入户”；在全市街道层面率先设立商标品牌服务点和维权援助站，并通过打造“‘杏’福局门”IP、举办银杏季市集等活动，将营商服务融入街区烟火气。

　　嘉定区马陆镇党委书记陆铁龙分享了“金牌店小二”与“最佳合伙人”双向发力的营商实践。马陆镇建立“1+N+X”经济小区和产业园区一体化发展架构，全面推进招商服务“四个转变”，以上海械谷为核心打造“三空间三节点”功能布局。截至2025年，上海械谷园区营收达17.6亿元，同比增长10.4%，累计入驻企业112家，同比增长近40%。

　　徐汇区绿化和市容管理局副局长周俊慈分享了通过精细化管理将市容环境转化为优化营商环境新动能的实践。在外摆位管理方面，联合多部门发布设摊“一张图”，公布78处特色点位；第二届光影节带动西岸梦中心日均客流同比增长217%；百脑汇外摆餐车、飞洲国际赛前赛后消费热，印证了“颜值”变“价值”的转化链条，生动诠释了“市容即投资环境”的理念。

（文章来源：国际金融报）